Постанова № 75284882, 11.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/99/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Макаренко Я.М.

суддів: Мінаєвої О.М. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2018, суддя першої інстанції Шляхова О.М., повний текст рішення складено 12.04.2018 р., по справі № 820/99/18

за позовом Державної служби геології та надр України

до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздоровниця"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна служба геології та надр України ( надалі – позивач), звернулася до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздоровниця" ( надалі – відповідач), в якому просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4427 від 29.07.2013 виданого ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2018р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з’ясування обставини, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив доводи щодо наявності законних підстав для припинення права користування відповідачем надрами.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, щоДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4427 від 29.07.2013 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки мінеральних підземних вод, затвердження запасів корисної копалини ДКЗ України, та, як додаток до спеціального дозволу 29.07.2013 укладено угоду № 4427 про умови користування надрами (а.с. 14-18).

Відповідно до п.1.1 Угоди № 4427, Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, а Надрокористувач зобов’язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.

Вимогами п. 7.1 розділу 7 Угоди передбачено, що надрокористувач зобов'язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно законодавства та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр.

В період з 05.09.2016 по 16.09.2016 Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».

Вказану перевірку проведено на підставі наказів № 193 від 21.06.2016 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року», №194 від 23.06.2016 «Про проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року», та відповідно до направлення на проведення перевірки №192/16 від 31.08.2016.

За наслідками перевірки складено ОСОБА_1 № 72/4427 від 16.09.2016, яким встановлено наступні порушення:

1) порушення статей 14, 24 Кодексу України про надра № 132/94-ВР від 27.07.1999 р. (далі - КУпН), а саме не дотримується мета спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07.2013 р., геологічне вивчення не розпочате, дослідно-промислова розробка проводиться лише по свердловині № 3-Б, свердловина № 2-Б досі не введена в дію;

2) порушення положень Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. (далі Порядок № 615), а саме не внесено зміни до спеціального дозволу на користування кадрами № 4427 від 29.07.2013 р. в зв'язку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами;

3) порушення статті 24 КУпН, Порядку № 615, а саме не виконується Програма робіт до Угоди про умови користування надрами щодо складання, погодження та затвердження в І кв. 2014 р. проекту на геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки;

4) порушення статті 24 КУпН, Порядку № 615, а саме не виконана особлива умова спеціального дозволу па користування надрами № 4427 від 29.07. 2013 р. стосовно реєстрації робіт з геологічного вивчення надр за формою 3-гр у ДНВП «Геоінформ України»;

5) порушення ст. 98 Водного Кодексу України від 06.06.1995 р. №213/95-ВР, Порядку державного обліку артезіанських свердловин, облаштування їх засобами вимірювання об'єму видобутих підземних вод, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 р. № 963 (далі Порядок № 963), а саме свердловини №№ 2-В. 3-Б не обладнані контрольно-вимірювальними приладами для прямого обліку видобутку мінеральних, вод;

6) порушення статті 24 КУпН, Порядку № 615, а саме до Держгеонадр України не надана інформація про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 р.;

7) порушення Порядку № 963, а саме до Держгеонадр України не відправлена заява на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічні копії паспортів діючих артезіанських свердловин питних підземних вод, які враховуються на балансі надрокористувача;

8) порушення статті 24 КУпН, Порядку № 615, а саме не проводяться режимні спостереження за рівнями підземних мінеральних вод в свердловинах №№ 2-Б, 3-Б.

За результатами розгляду акту перевірки Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України прийнято припис від 22.09.2016 року № 72/4427 .

Вказаним поданням встановлено термін для усунення порушень до 22.11.2016 р.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4427 від 29.07.2013 виданого ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Таким чином, у разі незгоди користувача, підставою для припинення права користування надрами у судовому порядку, є невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. При цьому, незгода відповідача на анулювання спеціального дозволу підтверджується листом № 4116 від 29.09.2017 року.

Так, з матеріалів справи встановлено, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07.2013, стало не усунення в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» порушень, визначених приписом Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22.09.2016 року №72/4427.

Вказаний припис було прийнято на підставі висновків перевірки, зафіксованих в акті від 05-16.06.2016 року № 724427, відповідно до яких встановлено наступні порушенн

1) не дотримання мети спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07.2013 р., геологічне вивчення не розпочате, дослідно-промислова розробка проводиться лише по свердловині № 3-Б, свердловина № 2-Б досі не введена в дію, чим порушено ст.ст. 14, 24 Кодексу України про надра;

2) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування кадрами № 4427 від 29.07.2013 р. в зв'язку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами, чим порушено положень Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р.;

3) не виконується Програма робіт до Угоди про умови користування надрами щодо складання, погодження та затвердження в І кв. 2014 р. проекту на геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки, чим порушено статті 24 КУпН, Порядку № 615;

4) не виконана особлива умова спеціального дозволу па користування надрами № 4427 від 29.07. 2013 р. стосовно реєстрації робіт з геологічного вивчення надр за формою 3-гр у ДНВП «Геоінформ України», чим порушено ст. 24 КУпН, Порядок № 615;

5) свердловини №№ 2-В. 3-Б не обладнані контрольно-вимірювальними приладами для прямого обліку видобутку мінеральних, вод, чим порушено ст. 98 Водного Кодексу України від 06.06.1995 р. №213/95-ВР, Порядку державного обліку артезіанських свердловин, облаштування їх засобами вимірювання об'єму видобутих підземних вод, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 р. № 963;

6) до Держгеонадр України не надана інформація про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 р., чим порушено ст. 24 КУпН, Порядку № 615,;

7) до Держгеонадр України не відправлена заява на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічні копії паспортів діючих артезіанських свердловин питних підземних вод, які враховуються на балансі надрокористувача, чим порушено Порядок № 963,

8) не проводяться режимні спостереження за рівнями підземних мінеральних вод в свердловинах №№ 2-Б, 3-Б, чим порушено ст. 24 КУпН, Порядок № 615.

Відповідно до припису Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22.09.2016 року №72/4427, для усунення вказаних порушень, відповідачу наданий строк до 22.112016 року.

При цьому, цей строк був продовжений відповідними наказами позивача №491 від 19.12.2016 року, №121 від 09.03.2017 року.

У зв’язку з не усуненням в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» виявлених порушень, Наказом № 227 від 17.05.2017 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07.2013 та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень.

З метою усунення порушень, які стали підставою для зупинення спеціального дозволу, відповідачем здійснено певний обсяг робіт.

Так, причиною недотримання мети спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07,2013 р., не розпочатого геологічного вивчення, проведення дослідно-промислової розробки лише по свердловині № 3-Б, та не введення свердловини № 2-Б в дію, є те, що свердловина № 3-Б обмежено використовується та фактично перебуває в стані ремонту як і свердловина № 2-Б. Ремонтні роботи проводяться спеціалізованим підприємством ДГІ «Укргеокаптажмінвод» м. Львів. Ремонтні роботи профінансовано у 2017 р. на загальну суму 170 000 грн., що підтверджено платіжними дорученнями №№ 8638 від 13.06.2017 р. та 9090 від 04.08. 2017 р.. Термін закінчення ремонтних робіт 4-й кв. 2018 р.

Отже, у зв’ку з вказаною обставиною відповідачем повідомлено позивача, що на усунення порушень, зазначених в приписі від 22.09.2016 року №72/4427, обладнання контрольно-вимірювальними приладами свердловин №№ 2-Б, 3-Б, організація режимних спостережень за рівнями підземних мінеральних вод в свердловинах №№ 2-Б, 3-Б буде здійснено після введення їх в дію по закінченню проведення ДП «Укргеокаптажмінвод» м. Львів ремонтних робіт.

З метою усунення порушення щодо не внесення змін до спеціального дозволу на користування кадрами № 4427 від 29.07.2013 р. в зв’язку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обов’язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування кадрами, відповідачем на адресу позивача направлено лист від 29.09.2016 р. № 2496, яким повідомлено про необхідність внесення змін до спеціального дозволу на користування кадрами № 4427 від 29.07.2013 р. в зв’язку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обов’язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування кадрами.

Для усунення порушення щодо не виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами щодо складання, погодження та затвердження в І кв. 2014 р. проекту на геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки, відповідачем, укладено договір № 15/2 з ТОВ «Виробниче геологічне підприємство «Артемівська гідрогеологічна партія» на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою підземних вод Березівського родовища.

З метою усунення відповідачем порушення щодо не виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4427 від 29.07. 2013 р. стосовно реєстрації робіт з геологічного вивчення надр за формою 3-гр у ДНВП «Геоінформ України», в рамках виконання Умов дозволу №4427, 15.11.2016 р. ним укладено договір № 15/2 з ТОВ «Виробниче геологічне підприємство «Артемівська гідрогеологічна партія» на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою підземних вод Березівського родовища. 04.07.2017 р. позивачем затверджено та зареєстровано Перелік об’єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр під № У-17- 371/1, підготовлений та наданий на затвердження відповідачем.

При цьому, повний комплекс робіт про завершенню геолого-економічної оцінки запасів мінеральних вод та затвердження звіту у Державній комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадрах планується на 1-й квартал 2019 року. Термін обумовлено строками проведення робіт підприємством ДП «УкрНДІ медичної реабілітації та курортології МОЗ України» м. Одеса відповідно до договору № 215 від 11.12.2017 р.

На виконання припису про усунення порушення щодо ненадання до Держгеонадр України інформації про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 р., відповідачем на адресу позивача листом від 30.01.2017 р. № 2975 надано вказану інформацію щодо проведення заходів з виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами.

З метою усунення порушення щодо не направлення до Держгеонадр України заяви на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічні копії паспортів діючих артезіанських свердловин питних підземних вод, які враховуються на балансі надрокористувача, відповідачем листом від 15.09.2017 р. № 4020 на адресу позивача направлено заяву про доступ до автоматизованої системи обліку видобутку підземних вод та щорічні копії паспортів діючих артезіанських свердловин питних підземних вод. Листом від 04.10.2017 р. позивач повідомив про прийняття заяви до відома, яка буде опрацьована після запуску цієї системи.

Факт виконання вказаних робіт відображено в інформаційних листах Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю на адресу Державної служби геології та надр України від 21.02.2017 р., 04.05.2017 р., 28.07.2017 р.. які додано позивачем до позовної заяви.

Таким чином, відповідачем, як надрокористувачем, вживаються всі необхідні заходи для усунення причин зупинення дії дозволу та вже усунуто значну частину цих порушень.

Колегія суддів зазначає, що факт вжиття відповідачем заходів щодо усунення порушень позивачем не оспорюється, при цьому підставою для анулювання спеціального дозволу позивач зазначає не усунення порушень в наданий ним строк.

Як зазначено колегією суддів, відповідно до приписів чинного законодавства, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до абз. 5 ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб’єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Таким чином, за приписами зазначеної норми, орган, який видав дозвільний документ повинен надати достатній час для усунення виявлених порушень, який визначається в кожному випадку індивідауально з урахуванням обсягу робіт, які необхідно провести.

Отже, при вирішенні питання про анулювання спеціального дозволу з підстав не усунення порушень, в строки встановлені органом, який видав дозвільний документ, ці строки підлягають обов‘язковій оцінці на предмет їх достатності для усунення порушень, з урахуванням обсягу робіт.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем вживаються всі необхідні заходи для усунення порушень встановлених в приписі, між тим, значна кількість робіт з усунення порушень, може бути здійснена лише після закінчення ремонтних робіт в свердловинах, які об’єктивно не залежать від відповідача.

Враховуючи зміст та обсяг порушень, які повинен усунути відповідач, а також враховуючи, що відповідачем вживаються дії щодо їх усунення, при цьому подавались клопотання про продовження строків з огляду на необхідність певного часу для їх усунення, колегія суддів дійшла висновку про бажання відповідача виконати свій обов’язок, між тим для виконання цього обов’язку надано не достатній час.

При цьому, позивачем не наведено доводів та не надано доказів на підтвердження того, що наданий ним час для усунення порушень є достатнім, з урахуванням робіт необхідних для усунення кожного з них.

Враховуючи, що чинним законодавством встановлено, що підставою для припинення права користування надрами є невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк, при цьому, наданий для усунення порушень строк має бути достатнім, враховуючи, що відповідачем вживаються всі необхідні дії для виконання обов’язку щодо усунення порушень, які стали підставою для зупинення спеціального дозволу, що потребує певного часу, незалежного від волі відповідача, при цьому, позивачем не доведено достатність цього часу, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для висновку про припинення права відповідача на користування надрами Березівського родовища.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо обов’язку надрокористувача усунути порушення у встановлений органом, який видав дозвільний документ, строк, оскільки при визначенні цього строку позивачем не враховано приписи Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо достатності наданого часу.

Також, колегія суддів зазначає, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами, як найсуворішого заходу впливу на порушника законодавства про надра, буде непропорційним, з огляду на ступінь важкості виявлених порушень, оскільки порушить баланс між несприятливими наслідками для підприємства, яке має статус курорту, внаслідок припинення його права користування надрами Березівського родовища, необхідного для лікування, обслуговування та медичної реабілітації відпочиваючих, та тими цілями, на які спрямоване вжиття такого заходу.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2018р. суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 по справі № 820/99/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_1 Повний текст постанови складено 13.07.2018.