Постанова № 75284440, 12.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 591/5933/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Макаренко Я.М.

суддів: Бартош Н.С. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12.03.2018 р. по справі № 591/5933/17, суддя І інстанції: Бурда Б.В., повний текст рішення складено 12.03.2018 р.

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі по тексту відповідач), третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України оформлене витягом з протоколу № 69 від 30.06.2017 року в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності;

- зобов'язати Міністерства оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2008 року за № 499, виходячи з щомісячного розміру грошового забезпечення для військовослужбовців строкової служби на дату встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності, а саме на 01 квітня 2011 року.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 12.03.2018 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України оформлене витягом з протоколу № 69 від 30.06.2017 року в частині визначення ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності.

Зобов'язано Міністерства оборони України (місцезнаходження: м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, буд. 6, код за ЄДРПОУ 22990305) здійснити ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2008 року за № 499, виходячи з щомісячного розміру грошового утримання на дату встановлення ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) Сумською обласною медико - соціальною експертизою ІІІ групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби при виконання інтернаціонального обов'язку, а саме на 01 квітня 2011 року.

Відповідач не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не дав належної правової оцінки обставинам справи та неправильно застосував норми законодавства, якими врегульоване питання обчислення розміру одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності. Вказує, що грошове забезпечення для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю повинно визначатись на день його звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, тобто за останньою посадою, яку він займав на день звільнення.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: 1) справу розглянуто неповноважним складом суду; 2) в ухваленні судового рішення брав участь суддя, якому було заявлено відвід, і підстави його відводу визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованими; 3) справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою; 4) суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі; 5) судове рішення не підписано будь-ким із суддів або підписано не тими суддями, які зазначені у судовому рішенні; 6) судове рішення ухвалено суддями, які не входили до складу колегії, що розглядала справу; 7) суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що рішення Зарічного районного суду м.Суми від 12.03.2018 року головуючим суддею Бурдою Б.В. не підписано.

Враховуючи, що рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12.03.2018 року не підписано, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права, а тому відповідно до вимог п. 5 ч. 3 ст. 317 КАС України підлягає обов’язковому скасуванню з ухвалення нового рішення суду по суті позовних вимог.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач проходив строкову військову службу з 28.06.1982 року по 27.06.1984 р.

01 квітня 2011 року позивачу згідно довідки МСЕК встановлено ІІІ групу інвалідності, що настала внаслідок захворювання пов'язаного з виконання обов’язку військової служби при перебуванні в країні де велись бойові дії (а.с.8).

У відповідності до п. 6 ст. 6 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ( в редакції чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

Пунктом 5 ст. 6 зазначеного Закону встановлено, що у разі загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби під час виконання ним обов'язків військової служби, сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога у розмірі десятирічного максимального посадового окладу за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого поставновою Кабінету Міністрів України, від 28.05.2008, № 499 військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із визначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України № 69 від 30.06.2017 року на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 20.03.2017 р. та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. по справі №591/877/17 позивачу призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 60 відсотків від десятирічного грошового забезпечення, виходячи з першого тарифного розряду, передбаченого для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом на день звільнення з військової служби в суми 6426,00 грн.

На звернення позивача до Міністерства оборони України з клопотанням про надання роз'яснень з приводу методики розрахунку розміру зазначеної допомоги, а також вжиття заходів на усунення порушень законодавства, що призвели до виплати допомоги у неповному обсязі, Департамент фінансів Міністерство оборони України листом повідомив позивача про те, що рішення суду виконано у повному обсязі та його посилання на норми законодавства, якими передбачено розрахунок розміру допомоги, виходячи з грошового забезпечення військовослужбовців на день встановлення інвалідності, визнано безпідставним.

З вищевказаного листа (а.с.26-27) розрахунок одноразової грошової допомоги було проведено позивач виходячи з розміру грошового забезпечення на час звільнення позивача з військової служби (1984 рік) в сумі 85 крб, які були переведені у гривні. Такий розрахунок проведений відповідачем на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 20.03.2017 р. та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. по справі №591/877/17.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 20.03.2017 року позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення дій задоволено. Визнано протиправним відмову Міністерства оборони України в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Зобов'язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у відповідності до ст. 16 Закону України “Про соціальній та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 на день встановлення інвалідності.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.03.2017р. змінено. Викладено абзац третій резолютивної частини рішення у наступній редакції: “Зобов’язати Міністерство оборони України вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, у відповідності з Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008р.” В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.03.2017р. по справі №591/877/17 - залишено без змін.

Колегія суддів встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. по справі № 591/877/17 встановлено, що ОСОБА_1 має право на виплату одноразової грошової допомоги котра повинна обчислюватися з розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення йому групи інвалідності, як це зазначено у Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вище викладене, враховуючи, що у справі беруть участь ті самі особи, стосовно яких встановлено обставини, колегія суддів зазначає, що з урахуванням положень ч. 4 ст. 78 КАС України обставини встановлені вищевказаним судовим рішенням не повинні доказуватись при розгляді даної справи.

Таким чином, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. по справі № 591/877/17 встановлено право позивача на виплату одноразової грошової допомоги, яка повинна обчислюватися з розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення йому групи інвалідності, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку про протиправність протокольного рішення комісії Міністерства оборони України від 30.06.2017 року № 69, яким проведено розрахунок одноразової грошової допомоги, виходячи з розміру грошового забезпечення на час звільнення позивача з військової служби, оскільки постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 р. по справі № 591/877/17 встановлено, що розмір такої допомоги позивачу має обчислюватись на момент встановлення групи інвалідності, а саме станом на 01.04.2011 року.

Доводи відповідача, що грошове забезпечення для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю повинно визначатись на день його звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, тобто за останньою посадою, яку він займав на день звільнення, колегія суддів вважає необґрунтованими з вищезазначених підстав.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12.03.2018 р. по справі № 591/5933/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України третя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України оформлене витягом з протоколу № 69 від 30.06.2017 року в частині визначення ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності.

Зобов'язати Міністерство оборони України (місцезнаходження: м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, буд. 6, код за ЄДРПОУ 22990305) здійснити ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2008 року за № 499, виходячи з щомісячного розміру грошового забезпечення на дату встановлення ОСОБА_1 (зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) ІІІ групи інвалідності, а саме на 01 квітня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови складено 13.07.2018.