Постанова № 75282756, 11.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/11128/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Гулида Р.М. Улицького В.З.,

за участю секретаря Гнатик А.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тлумацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 17.10.2017 у справі №353/903/17 за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправним та зобов’язання вчинити дії (суддя І інстанції – Лущак Н.І., місце ухвалення: м. Тлумач, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 17.10.2017),

встановив:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною та скасування відмови Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1, зазначену в листі № 67/Д-15 від 30.08.2017 року, та зобов'язання Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням трудового стажу і заробітної плати за час роботи в ОАО «Сибнефть «Ноябрьскнефтегаз», ООО «Смит Продакшн Технолоджи», ООО «Смит Сайбириан Сервисез» (Російська Федерація) з 14.09.2005 року по 31.03.2015 року та зарахувати в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи ОСОБА_1 з 10.09.2005 року по 31.03.2010 року та з 14.02.2013 року по 07.11.2013 року в м. Ханти-Мансійськ, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Також просив стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 17.10.2017 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано відмову Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1, зазначену в листі № 67/Д-15 від 30.08.2017 року; зобов'язано Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням трудового стажу і заробітної плати за період роботи у ВАТ «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», ТзОВ «Смит Продакшн Технолоджи» та ТзОВ «Смит Сайбириан Сервисез» з 14.09.2005 року по 31.03.2015 року та зарахувати в пільговий страховий стаж період роботи в районах Крайньої Півночі та у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 10.09.2005 року по 12.04.2006 року, з 14.04.2006 року по 28.05.2007 року та з 14.02.2013 року по 07.11.2013 року, виходячи з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, починаючи з 01.09.2017 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено; вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погоджуючись з даною постановою суду, Тлумацьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до положень Угоди про гарантії прав громадян держав – учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 трудовий стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць даної Угоди та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначенні пенсій. У зв'язку з цим, підстав для перерахунку пенсії немає. Крім цього, апелянт зазначає, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до неї. При цьому, право на пільгове обчислення стажу надається лише особам, які уклали трудові строкові договори терміном на три роки. Також вказало, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів і північної надбавки проводиться за періоди до 01.01.1992 року (с. 3 ст. 96 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР), а тому заробіток у довідці повинен бути зазначений із виключенням районних коефіцієнтів та північних надбавок. Також вказує на пропущення позивачем строку звернення до суду.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін. Вказує, зокрема, на те, що в Угоді від 13.03.1992 немає жодної норми, яка б вказувала на те, що її положення враховуються тільки при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. А тому доводи, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, не ґрунтуються на нормах матеріального права та є суб’єктивними, оскільки ст. 5 Угоди встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав – учасниць Угоди. Щодо зарахування трудового стажу на пільгових умовах, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, оскільки законодавством колишнього СРСР було передбачено зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності. А відповідно до міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалася трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Робота позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, а укладення трудових договорів з позивачем оформлялося відповідними наказами. Заперечує також твердження апелянта про пропуск строку звернення до суду, оскільки підставою для такого звернення послужила відмова відповідача від 30.08.2017 на заяву про здійснення перерахунку пенсії. Натомість позивач звернувся до суду 28.09.2017.

29.01.2018 на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшла заява позивача про відмову від позовних вимог (вх. №К-1552/18) в частині про зарахування в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) періоду роботи ОСОБА_1 з 10.09.2005 по 31.03.2010 та з 14.02.2013 по 07.11.2013 в Ханти-Мансійську, як трудовий стаж, вироблений в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Тлумацькому об'єднаному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області та з 13.09.2005 року йому призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі скороченням пенсійного віку відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року. Після досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку 60 років – з 28.03.2010 обчислення розміру пенсії проводиться із врахуванням страхового стажу по 31.08.2005 року - 38 років 3 місяці 24 дні.

09.10.2012 року Управління ПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області надало письмову відповідь на заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з врахуванням стажу роботи в Російській Федерації після виходу на пенсію за віком на пільгових умовах, відмовивши останньому у проведенні вказаного перерахунку, посилаючись на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та заробітна плата за цей період, враховується лише при призначенні пенсій.

21.08.2017 року позивач звернувся до Тлумацького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії, з урахуванням набутого трудового стажу та розміру заробітної плати за період роботи після призначення пенсії.

Листом № 67/Д-15 від 30.08.2017 року Тлумацьке об'єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, оскільки стаж, набутий на території будь-якої з держав – учасниць, визначених Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, та заробітна плата за цей період враховуються лише при призначенні пенсій. Враховуючи те, що ОСОБА_1 працював за межами України після призначення йому пенсії за віком, підстав для перерахунку його пенсії немає.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач оскаржив її до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, керувався тим, що позивач має право на спірний перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу, здобутого ним у Російській Федерації на підставі Угоди про гарантії прав громадян держав – учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Щодо пільгового обчислення трудового стажу, то право на таке обчислення суд першої інстанції обґрунтовує актами колишнього СРСР та нормами міжнародних договорів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних мотивів.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Також відповідно до ч. 2 ст. 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994 року, підписаної урядами держав: Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан,Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами.

Відповідно до п. 11 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно з п. 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв'язку із зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами “б”, “в”, “ґ” пункту 7, пунктом 13. Згідно підпункту “в” пункту 7 особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1.

Відповідно до п.1ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

З письмових доказів, долучених до матеріалів справи, а саме первинних документів у вигляді довідок про заробітну плату, отриману у ВАТ «Сибирьнефть-Ноябрьскнефтегаз» (Російська Федерація), ТзОВ «Смит Продакш Технолоджи» (Російська Федерація) та ТзОВ «Смит Сайбириан Сервисез» (Російська Федерація), а отже як пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, має право на перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв’язку з трудовою діяльністю на території російської Федерації за період з 14.09.2005 по 31.03.2015.

Позивач звернувся до Тлумацького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок призначеної пенсії 21.08.2017 року, то такий перерахунок слід провести з першого числа наступного місяця, тобто з 01.09.2017 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням заробітної плати та стажу роботи після призначення пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зарахування в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) періоду роботи ОСОБА_1 з 10.09.2005 року по 31.03.2010 року та з 14.02.2013 року по 07.11.2013 року в м. Ханти-Мансійськ, як трудового стажу, набутого в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, колегія суддів з врахуванням заяви позивача про відмову від позову в цій частині та на підставі положень ст. 314 КАС України визнає нечинною постанову суду першої інстанції в цій частині та закриває провадження, оскільки відсутні підстави для неприйняття відмови позивача від вказаної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 314, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Тлумацького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Прийняти відмову ОСОБА_1 від частини позовних вимог.

Визнати нечинною постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 17.10.2017 у справі № 353/903/17 в частині позовних вимог про зарахування в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) періоду роботи ОСОБА_1 з 10.09.2005 року по 31.03.2010 року та з 14.02.2013 року по 07.11.2013 року в м. Ханти-Мансійськ, як трудового стажу, набутого в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та закрити провадження у справі в цій частині.

В решті постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 17.10.2017 у справі № 353/903/17 – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2 судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повне судове рішення складено 13.07.2018 року