Рішення № 75280018, 10.07.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2018 року Чернігів Справа № 825/2157/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій управління соціального захисту населення Сосницької РДА та Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; зобов’язання Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4 посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у лютому 2018 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА із заявою, в якій просила прийняти від неї документи для оформлення та видачі їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії серії А. ОСОБА_3 № 06/662 від 21.03.2018 Управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА повідомило позивача про те, що вона станом на 01.01.1993 рік не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю та те, що на сьогоднішній час в переліку зон радіоактивного забруднення зона посиленого радіоекологічного контроля відсутня. Листом від 14 березня 2018 року департамент соціального захисту населення Чернігівської ОДА теж відмовив позивачу із цих же підстав.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації у судове засідання не з’явився, просив розглядати справу без його участі, надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що управління не вживало протиправних дій щодо видачі ОСОБА_4 посвідчення категорії 1, оскільки лише приймає документи, завіряє копії та надсилає до Департаменту.

Представник Чернігівської обласної державної адміністрації у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що в даному випадку між облдержадміністрацією та ОСОБА_4 відсутній публічно-правовий спір, оскільки облдержадміністрацією не приймалося будь-якого рішення щодо видачі посвідчення ОСОБА_4 чи відмові у видачі посвідчення.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У лютому 2018 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА із заявою, в якій просила прийняти від неї документи для оформлення та видачі їй посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії серії А.

Управлінням підготовленно подання від 14.02.2018 № 01-27/353/1 та разом з документами подано до Департаменту.

Департамент листом від 14.03.2018 №10-10/2463 повідомив, що під час опрацювання документів виявлено відсутність підстав щодо видачі ОСОБА_4 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом № 06/662 від 21.03.2018 Управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА повідомило позивача про те, що Департамент не може внести пропозиції обласній державній адміністрації щодо видачі їй відповідного посвідчення (а.с.18).

У листі від 14 березня 2018 року Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА зазначено, що відповідно до паспортних даних ОСОБА_4 з 19.02.2015 зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1, що не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто заявниця не проживає, не працює та не навчається па території зони посиленого радіоекологічного контролю. Департамент не може внести пропозиції обласній державній адміністрації щодо видачі відповідного посвідчення (а.с.20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видачі відповідних посвідчень врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок).

Пунктом 10 Порядку передбачено видачу посвідчень потерпілим та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25 грудня 2013 року № 538 «Про організацію роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент) забезпечує організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому саме Департаментом за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються документи для прийняття обласною державною адміністрацією відповідних рішень.

Позивач заявляє позовні вимоги до Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації про: визнання протиправними дій управління соціального захисту населення Сосницької РДА та Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії;

зобов’язання Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4 посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації в межах своїх повноважень лише направляє документи до Департаменту. Ухвалення рішення щодо видачі або відмови у видачі посвідчень не належить до його повноважень.

Управління соціального захисту населення Сосницької районної державної адміністрації не вживало протиправних дій щодо відмови у видачі ОСОБА_4 посвідчення атегорії 1, оскільки лише приймає документи, завіряє копії та надсилає їх до Департаменту.

Також, не приймалося будь- якого рішення щодо видачі посвідчення ОСОБА_4 чи відмові у видачі посвідчення і Чернігівською обласною державною адміністрацією.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_4 необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 13 липня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць