Рішення № 75279079, 09.07.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2018 року Чернігів Справа № 825/1682/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем порушено вимоги чинного законодавства щодо порядку скликання позачергової сесії, її проведення, підготовки проекту рішення. Вказує, що на позачерговій сесії, скликаній сільським головою, депутатами не було проголосовано рішення «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи».

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що голосування було проведено з порушенням процедури та жодне з питань, винесених на порядок денний сесії, не набрало більшості голосів як того вимагає Регламент.

Представник третьої особи зазначив, що рішення «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 22.03.2018 не було реалізоване і правові наслідки не настали.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є жителем ІНФОРМАЦІЯ_1.

За розпорядженням сільського голови ОСОБА_2 від 09.03.2018 № 02 скликано та проведено 22.03.2018 сімнадцяту (позачергову) сесію сьомого скликання Макишинської сільської ради до порядку денного якої було включено питання про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи (а.с. 52).

22.03.2018 сільським головою ОСОБА_2 підписано рішення «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким дано згоду на добровільне об’єднання територіальних громад селищ: Седнів та Нове-Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області; сіл: с. Черниш, с. Клочків - Чернишської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; с. Боромики, с. Петрове, с. Снов’янка, с. Моргуличі - Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; с. Киселівка, с. Березанка, с. Брусилів, с. Кобилянка - Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; с. Петрушин - Петрушинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; с. Терехівка, с. Малинівка, с. Стаси, с. Товстоліс - Терехівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; с. Макишин - Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області; с. Івашківка, с. Довге, с. Перше травня - Івашківської сільської ради Городнянського району Чернігівської області; с. Великий Дирчин, с. Малий Дирчин, с. Лашуки - Великодирчинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області в Седнівську селищну територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області. Делеговано сільського голову ОСОБА_2 та секретаря сільської ради ОСОБА_4 до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад (а.с. 50).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільська, селищна, міська ради проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради (частина перша, п'ятнадцята статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

У відповідності до статей 39, 40 Регламенту роботи Макишинської сільської ради, затвердженого 10.11.2015 другою сесією сьомого скликання (а.с. 18-32), зокрема, сільська рада в межах своєї компетенції приймає рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу сільської ради, крім випадків непередбачених законодавством. При голосуванні з одного питання кожен депутат має один голос, за пропозицію проти неї чи утримався від голосування. Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати.

Як вбачається з копії протоколу сімнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області від 22.03.2018 (а.с. 53-55) за результатами голосування про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад з адміністративним центром в смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області та делегування представників до спільної робочої групи сільського голову ОСОБА_2 рішення не було прийнято (за 6 депутатів, проти 0, утрималось 0, не голосували 6 депутатів та сільський голова ОСОБА_2Т.).

В судовому засіданні сільський голова ОСОБА_2 пояснив, що він не голосував за вказане питання, лише на пропозицію депутатів, після завершення голосування в кінці сесії висловив свою думку щодо згоди на добровільне об’єднання територіальних громад з адміністративним центром в смт. Седнів Чернігівського району Чернігівської області, що було зафіксовано в протоколі.

Отже, 22.03.2018 на позачерговій сесії сьомого скликання Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області депутатами не було прийнято рішення, в зв’язку з відсутністю більшості голосів від загального складу сільської ради, а тому сільський голова не мав права підписувати рішення «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи».

За таких обставин, суд приходить висновку, що оскаржуване рішення Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 22.03.2018 є протиправним та підлягає скасуванню.

Приписами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не надає оцінку на відповідність оскаржуваного рішення критеріям визначених у вказаній вище статті, з огляду на не прийняття його депутатами Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (вул. 70 років Жовтня, буд. 6, с. Макишин, Городнянський район, Чернігівська область, 15172, РНОКПП 21198112573) до Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області (вул. Піонерська, буд. 8, с. Макишин, Городнянський район, Чернігівська область, 15172, код ЄДРПОУ 04415181), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Я. Лизогуба, буд. 21, смт. Седнів, Чернігівська область, код ЄДРПОУ 04412550) про визнання незаконним та скасування рішення – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 22.03.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Макишинської сільської ради Городнянського району Чернігівської області (вул. Піонерська, буд. 8, с. Макишин, Городнянський район, Чернігівська область, 15172, код ЄДРПОУ 04415181) на користь ОСОБА_1 (вул. 70 років Жовтня, буд. 6, с. Макишин, Городнянський район, Чернігівська область, 15172, РНОКПП 21198112573) судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 липня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих