Рішення № 75278273, 12.07.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/820/18

12 липня 2018 рокум.Тернопіль

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Осташа А. В.

за участю:

секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., представника відповідача- Матуса Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни ОСОБА_2 базового місця для проведення індексації пенсії при здійсненні йому перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 у справі № 607/14240/16-а з травня 2016 року на червень 2016 року та припинення індекації пенсійної виплати ОСОБА_2 після проведення вищезазначеного перерахунку пенсії.

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_2 із 13.06.2016 року по 30.04.2018 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 у справі № 607/14240/16-а, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року, повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману за період із 13.06.2017 року по 30.04.2018 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумок відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

- рішення суду в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що у грудні 2016 року він звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із адміністративним позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області, в якому просив визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань та суми індексації заробітньої плати до розрахунку заробітньої плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону чинній на дату призначення пенсії) та відмови провести перерахунок пенсії з 15.05.2016 року, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з розрахунку 83 відсотки заробітку, протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 17.05.2016 року, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з розрахунку 83 відсотки заробітку, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01.08.2009 року по 31.08.2011 року згідно довідки № 1489 від 31 жовтня 2016 року, виданої Острівською сільською радою, із збереженням індексації пенсії на час проведення такого перерахунку". Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 року позов задоволено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 року дане рішення залишено без змін.

На виконання постанови суду Тернопільського міськрайонного суду від 09.03.2017 року відповідачем проведено перерахунок пенсії з 13.06.2016 року у розмірі 83% із заробітньої плати з урахуванням включених до довідки "інших виплат", з яких сплачені страхові внески на загальобов'язкове державне пенсійне страхування. Після проведеного перерахунку пенсія згідно постанови суду не індексується та припинено виплату фіксованої суми індексації пенсії, місяць перерахунку пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом до перерахунку пенсії згідно постанови суду був травень 2016 року , після перерахунку - червень 2016 року.

Таким чином, відповідачем змінено позивачу базовий місяць для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанови суду від 09.03.2017 року та припинено індексацію пенсійної виплати після проведеного перерахунку.

Посилаючись на наведене, позивач у позовній заяві просив позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання ОСОБА_2 не з'явився, проте подав до суду заяву від 21.06.2018 року в якій просив розглядати дану справу без його участі, позов підтримує та просив зодовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позов, у якому відповідач зазначає, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 09.03.2017 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 13.06.2016 року, виходячи з розрахунку у розмірі 83% від суми заробітньої плати. Таким чином перерахунок пенсії - базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії позивача є червень 2016 року. Щодо проведення індексації зазначено, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, про те, що у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Посилаючись на наведене просив відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що у грудні 2016 року позивач звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із адміністративним позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , в якому просив: визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" (в редакції закону чинній на дату призначення пенсії) та відмови провести перерахунок пенсії з 17.05.2016 року, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з розрахунку 83% заробітку, протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 17.05.2016 року, призначеної відповідно до закону України "Про державну службу", з розрахунку 83% заробітку, з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01.08.2009 року по 31.08.2011 року згідно довідки №1489 від 31.10.2016 року, виданої Острівською сільською радою із збереженням індексації пенсії на час проведення такого перерахунку.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 року позов задоволено, визнано протиправною відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки №1489 від 31.10 2016 року, виданої Острівською сільською радою та зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 13.06.2016 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, згідно довідки №1489 від 31.10.2016 року, виданої Острівською сільською радою, з урахуванням включених до довідки "інших виплат", з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 року постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області залишено без змін.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 12.12.2017 року роз'яснено, що зміст постанови Тернопільського міськрайонного суду від 09.03.2017 року слід розуміти наступним чином: суд зобов'язав Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 13.06.2016 року, виходячи з розрахунку 83% від суми заробітної плати.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 09.03.2017 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії з 13.06.2016 року у розмірі 83% із заробітної плати з урахуванням включених до довідки "інших виплат" з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З листа відповіді ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 03.04.2018 року № 105/К-11 встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії згідно постанови суду від 09.03.2017 року у розмірі 83% із заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №1489 від 31.10.2016 року, виданої Острівською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області. Доплату по проведенню перерахунку за період з 13.06.2016 року по 28.02.2018 року в сумі 16335, 80 грн. виплачено в березні 2018 року. У зв'язку з проведеним перерахунком з 13.06.2016 року на виконання рішення суду автоматизованим способом прописався місяць підвищення пенсії (базовий місяць) - червень 2016 року та поглинувся фіксований розмір індексації. Відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується.

Суд розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог статті 1 Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року за №1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст. 2 даного Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з вимогами ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації. грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078).

В силу вимог пп.1-1 п.1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (п.10-1 Порядку).

Згідно з вимогами пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії підлягають індексації та перерахунку. При цьому, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Таким чином, пенсія позивача підлягає індексації згідно чинного законодавства наростаючим підсумком з місяця, в якому її призначено (травень 2016 року) зі зміною базового місяця лише у місяцях підвищення розмірів заробітної плати пенсіонерам відповідно до постанови КМУ.

Слід також зазначити, що перерахунок пенсії позивача згідно постанови суду від 09.03.2017 року не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 Постанови КМУ за №1078.

Вказаний перерахунок не є новим видом забезпечення та не збільшив обсяг доходів позивача, оскільки вказані доплати не були включенні з вини пенсійного органу при призначення пенсії позивачу.

Отже, місяць перерахунку пенсії позивача згідно постанови суду від 09.03.2017 року не може бути підставою для припинення виплати позивачу фіксованої суми індексації пенсії, не проведення подальшої індексації пенсійної виплати після перерахунку та зміни місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з вимогами ч. 1ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_2 про стягнення суми в межах за один місяць допустити до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи те, що предметом даного позову не є присудження виплати пенсії чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, тому відсутні підстави для допуску до негайного виконання рішення суду.

З урахуванням наведеного, у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_2 в цій частині.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до часткового задоволення, шляхом визнання протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни ОСОБА_2 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні йому перерахунку пенсії з травня 2016 року на червень 2016 року та припинення індексації пенсійної виплати ОСОБА_2 після проведення вищевказаного перерахунку пенсії, зобов'язання провести із 13.06.2016 року по 30.04.2018 року перерахунок пенсії згідно постанови суду від 09.03.2017 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року та повернути позивачу утриману за період з 13.06.2016 року по 30.04.2018 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5, 72-77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни ОСОБА_2 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні йому перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 у справі №607/14240/16-а з травня 2016 року на червень 2016 року та припинення індексації пенсійної виплати позивачу після проведення вищезазначеного перерахунку пенсії.

3. Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_2 із 13.06.2016 по 30.04.2018 перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.03.2017 у справі №607/14240/16-а, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2016 року та повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману за період з 13.06.2016 по 30.04.2018 частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

4. В задоволенні позовних вимог щодо допущення рішення суду в межах суми стягнення за один місяць до негайного виконання - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 704 грн 80 коп. сплачений згідно квитанції № 0.0.1030408870.1 від 08.05.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін: позивач - 47728, Тернопільська область, тернопільський район, с.Острів, вул.Ярмуша, 129, РНОКПП НОМЕР_1; відповідач - 46001, Тернопільська область, м.Тернопіль, вул.Руська, 17, код ЄДРПОУ 40377598.

Повне судове рішення складено 13.07.2018.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.