Рішення № 75277227, 06.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1319/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – ГУ Держспоживслужби у Львівській області, позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі – ФОП ОСОБА_2, відповідач), в якому просить зобов'язати ФОП ОСОБА_2 при здійсненні діяльності в кафе «Юрмала», яке розташоване за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул.Саксаганського, 2, вжити заходи для забезпечення дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у прилеглих житлових приміщеннях та на відкритих площадках, що не перевищують рівнів шуму, встановленим чинним санітарним законодавством, зокрема при проведенні масових святкових і розважальних заходів, виконавши припис ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 27.12.2017 року № 7-1-13/8719, а також заборонити використання звуковідтворювальної апаратури та інших джерел шуму у нічний час (з 22:00 год. до 8:00 год.) у зазначеному закладі громадського харчування.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на наступні обставини. На адресу ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області надійшло звернення гр. ОСОБА_3 щодо незадовільних умов проживання у житловій квартирі заявника через діяльність кафе «Юрмала», яке розташоване за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Саксаганського, 2, на першому поверсі житлового будинку заявника, а саме скаржиться на рівень шуму від звуковідтворювальної апаратури, кондиціонерів та вентиляційної системи цього закладу. На підставі даних економічного відділу Стрийської міської ради стосовно суб’єкта господарювання у кафе «Юрмала», встановлено, що у даному кафе здійснює діяльність ФОП ОСОБА_2 Відтак, за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) скеровано припис ФОП ОСОБА_2 від 27.12.2017 №7-1-13/8719 стосовно здійснення відповідних організаційних, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних заходів для зниження рівня шуму від звуковідтворювальної апаратури «живої» музики та відтворення музики з носія при допустимих рівнях шуму, які передбачені чинним законодавством в термін до 01.03.2018.

Під час позапланової перевірки стосовно виконання припису №7-1-13/8719 від 27.12.2017 встановлено, що припис стосовно усунення порушень чинного законодавства ФОП ОСОБА_2 не виконано.

Таким чином, покликаючись на приписи Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», позивач просить суд зобов'язати ФОП ОСОБА_2 вжити заходи для забезпечення дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у прилеглих житлових приміщеннях та на відкритих площадках, що не перевищують рівнів шуму, встановленим чинним санітарним законодавством, зокрема при проведенні масових святкових і розважальних заходів, виконавши припис ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 27.12.2017 року № 7-1-13/8719, а також заборонити використання звуковідтворювальної апаратури та інших джерел шуму у нічний час у зазначеному закладі громадського харчування.

Ухвалою суду від 21.05.2018 відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання у справі.

06.07.2018 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлявся про час, дату та місце судового розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На адресу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Адміністрацією Президента України (від 18.10.2017 № 22/046505-13) та Львівською обласною державною адміністрацією (від 24.10.2017 № 13-5614/0/3-17-В), відповідно до Закону України «Про звернення громадян», скеровано звернення гр. ОСОБА_3, яка проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с.23).

У зверненні гр. ОСОБА_3А покликається на незадовільні умови проживання у житловій квартирі заявника через діяльність кафе «Юрмала», яке розташоване за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Саксаганського, 2, на першому поверсі житлового будинку заявника, а саме – рівень шуму від звуковідтворювальної апаратури, кондиціонерів та вентиляційної системи закладу ресторанного господарства.

На підставі даних економічного відділу Стрийської міської ради стосовно суб’єкта господарювання у кафе «Юрмала» встановлено, що у даному кафе здійснює діяльності ФОП ОСОБА_2, код ЄДРПОУ – НОМЕР_1, місце проживання – АДРЕСА_1.

Стрийським міським управлінням ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області організовано проведення комісійного розгляду звернення гр. ОСОБА_3, на підставі Розпорядження міського голови міста Стрия від 15.11.2017 № 104 (а.с.19).

25.11.2017 спільно зі спеціалістом Стрийського міського відділу ДУ «Львівський обласний лабораторний центр МОЗ України» та за попереднім повідомленням гр. ОСОБА_3, проведено інструментальні дослідження у житловій квартирі заявника рівнів загального шуму від проведення культурно-відпочинкового заходу (музичне оформлення «на живо») під час роботи кафе «Юрмала» по вул. Саксаганського,2 в м. Стрий Львівської області. Згідно протоколу проведення досліджень шумового навантаження від 25.11.2017 № 66 виявлено перевищення допустимих рівнів шуму в житлових кімнатах - 55 Дб «А» одномоментний максимальний при нормі 40 Дб «А» (а.с.18).

На підставі зазначених результатів інструментальних досліджень, які свідчать про негативний вплив факторів життєдіяльності на здоров'я людини, та звернення фізичної особи гр. ОСОБА_3А, у відповідності до вимог Закону «Про тимчасові особливості здійснення державного нагляду (контролю) господарської діяльності», «Порядку надання погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб’єктом господарювання законних прав» та на підставі ст.6 Закону України від 05.04.2007 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», отримано погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 08.12.17 №11042 (а.с. 17).

Відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно направлення № 449 від 21.12.2017 позивачем проведено 26.07.2017-27.12.2017 позапланову перевірку кафе «Юрмала» ФОП ОСОБА_2, розташованого за адресою м. Стрий, вул. Саксаганського, 2, щодо факту перевищення рівнів шуму від звуковідтворюючої апаратури під час проведення культурно-відпочинкових заходів у закладі ресторанного господарства, що підтверджується результатами інструментальних досліджень.

За результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) зазначеному суб'єкту підприємницької діяльності скеровано припис від 27.12.2017р. № 7-1-13/8719 (а.с.6) стосовно здійснення відповідних організаційних, технічних, технологічних, архітектурно-будівельних заходів для зниження рівня шуму від звуковідтворювальної апаратури «живої» музики та відтворення музики з носія при допустимих рівнях шуму, які передбачені чинним законодавством, в термін до 01.03.2018. Також зобов'язано ФОП ОСОБА_2 забезпечити допустимі еквівалентні рівні шуму при проведенні масових розважальних заходів у кафе від звуковідтворювальної апаратури та від технічного устаткування кафе (вентиляційна система та кондиціонери) у відповідності до ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», ДСП № 173 від 19.06.1996 «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів».

У контрольний термін виконання вищевказаного припису ФОП ОСОБА_2 надано відповідь від 01.03.2018 про виконання припису та усунення порушень (а.с.12).

Згідно ст. 6 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 31.07.2017 № 633, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 294 від 14.03.2018 та направлення № 248 від 14.03.2018, проведено позапланову перевірку кафе «Юрмала» стосовно виконання припису по акту позапланової перевірки № 7- 1-13/8719 від 27.12.2017 за участю ФОП ОСОБА_2 та мешканців житлового будинку по вул. Саксаганського,2.

У ході перевірки встановлено, що припис стосовно усунення порушень чинного законодавства суб'єктом господарювання у встановлені терміни не виконано. А саме:

- не забезпечено встановлення та застосування звуковідтворювальної апаратури в нежитловому приміщенні кафе «Юрмала» після погодження з органами, що реалізують санітарне та епідеміологічне благополуччя населення;

- не здійснено відповідні організаційні, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні заходи щодо попередження утворення та зниження шуму від звуковідтворювальної апаратури для «живої музики» та відтворення музики з носія до допустимих рівнів;

- не забезпечено під час роботи кафе при проведені масових розважальних заходів встановлені рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, у прилеглих житлових та нежитлових приміщеннях рівні шуму, що не перевищують допустимий встановлених санітарними нормами;

- відсутні протоколи досліджень впродовж доби рівнів шуму, встановлених санітарними нормами від роботи обладнання кафе, що генерує шум – вентиляційна система, система кондиціонування приміщень.

За результатами оформлено акт перевірки від 15.03.18 (а.с.9), в якому мешканці будинку у розділі «особливі думки» висловили основну вимогу – про заборону використання живої в кафе «Юрмала» за адресою: м. Стрий, вул. Саксаганського,2.

За наведених обставин ГУ Держспоживслужби у Львівській області звернулося до суду з вимогою зобов'язати ФОП ОСОБА_2 вжити заходи для забезпечення дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у прилеглих житлових приміщеннях та на відкритих площадках, що не перевищують рівнів шуму, встановленим чинним санітарним законодавством, зокрема при проведенні масових святкових і розважальних заходів, виконавши припис ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 27.12.2017 року № 7-1-13/8719, а також заборонити використання звуковідтворювальної апаратури та інших джерел у нічний час у зазначеному закладі громадського харчування.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно з п.2 Положення «Про державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», основними завданнями Держпродспоживслужби є: здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.7. ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя регулює Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року №4004-ХІІ. Цим законом також визначені відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлені порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Так, статтею 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що підприємства, установи і організації зобов'язані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними держсанепіднагляду.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти), зокрема жилих будинків і прибудинкових територіях.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби (ч. 2 ст. 24 означеного Закону).

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів (ч. 7 ст. 24 цього ж Закону).

Як встановлено під час судового розгляду справи, за результатами позапланової перевірки кафе «Юрмала» стосовно виконання припису по акту позапланової перевірки № 7-1-13/8719 від 27.12.2017 встановлено, що припис стосовно усунення порушень Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» суб'єктом господарювання у встановлені терміни не виконано.

Таким чином, на виконання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», з метою зменшення шкідливого впливу на здоров'я громадян шуму від звуковідтворювальної апаратури, кондиціонерів та вентиляційної системи у кафе «Юрмала», суд вбачає підстави для зобов’язання ФОП ОСОБА_2 при здійсненні діяльності в кафе «Юрмала» вжити заходи для забезпечення дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у прилеглих житлових приміщеннях та на відкритих площадках, що не перевищують рівнів шуму, встановленим чинним санітарним законодавством, зокрема при проведенні масових святкових і розважальних заходів, виконавши припис ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 27.12.2017 року № 7-1-13/8719, а також заборонити використання звуковідтворювальної апаратури та інших джерел шуму у нічний час.

Закріплений у ч. 1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зауважує, що відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву у порядку ст. 162 не скористався. Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, аналізуючи приписи законодавства у взаємозв’язку з обставинами даної справи, суд дійшов до переконання про обґрунтованість позовних вимог, а відтак позов належить задовольнити.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; місце проживання – АДРЕСА_2) при здійсненні діяльності в кафе "Юрмала", яке розташоване за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул.Саксаганського, 2, вжити заходи для забезпечення дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у прилеглих житлових приміщеннях та на відкритих площадках, що не перевищують рівнів шуму, встановленим чинним санітарним законодавством, зокрема при проведенні масових святкових і розважальних заходів, виконавши припис ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області від 27.12.2017 року № 7-1-13/8719, а також заборонити використання звуковідтворювальної апаратури та інших джерел шуму у нічний час (з 22:00 год. до 8:00 год.) у зазначеному закладі громадського харчування.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 13.07.2018.

Суддя В.М. Сакалош