Рішення № 75276955, 04.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 р. Справа№805/2705/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В. за участю секретаря судового засідання Мангуш З.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (87500, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. 1 Травня, 1/121, РНОКПП НОМЕР_1)

до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області (85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Центральна, 88, код ЄДРПОУ 04053105)

про визнання неправомірною бездіяльності, скасування рішень, зобов’язання вчинити певні дії

за участю представників:

від позивача: не з'явився

від відповідача: ОСОБА_2 – за дов. від 29.05.2018р.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо неоприлюднення проектів рішень та скасувати рішення, прийняті Волноваською міською радою 6 скликання від 21 квітня 2017 року: №6/88-1950, №6/88-1951, №6/88-1952, №6/88-1953, №6/88-1954, №6/88- 1955, №6/88-1956, №6/88-1957, №6/88-1958, №6/88-1959, №6/88-1960, №6/88-1961, №6/88-1962, №6/88-1963, №6/88-1964, №6/88-1965, №6/88-1966, №6/88-1967, №6/88-1968, №6/88-1969, №6/88-1970, №6/88-1971, №6/88-1972, №6/88-1973, №6/88-1974, №6/88-1975, №6/88-1976, №6/88-1977, №6/88-1978, №6/88-1979, №6/88-1980, №6/88-1981, від 26 травня 2017: №6/89 - 1982, №6/89 - 1983, №6/89 - 1984, №6/89 - 1985, №6/89 - 1986, №6/89 - 1987, №6/89 - 1988, №6/89 - 1989, №6/89 - 1990, №6/89 - 1991, №6/89 - 1992, №6/89 - 1993, №6/89 - 1994, №6/89 - 1995, №6/89 - 1996, №6/89 - 1997, №6/89 - 1998, №6/89 - 1999, №6/89 - 2000, №6/89 - 2001, №6/89 - 2002, №6/89 - 2003, №6/89 —2004, №6/89 - 2005, №6/89 - 2006, №6/89 - 2007, №6/89 - 2008, 6/86 - 2009 «Про приватизацію державної квартири», від 9 червня 2017 року: №6/90 - 2010 «Про надання згоди на співфінансування проектів за Програмою сприяння діяльності співвласників багатоквартирних будинків на території міста Волноваха на 2017 рік», від 22 червня 2017 року: №6/91 - 2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад», №6/91 - 2012, №6/91 - 2013, №6/91 - 2014, №6/91 - 2015, №6/91 - 2013, №6/91 - 2016, №6/91 - 2017, №6/91 - 2018, №6/91 - 2019, №6/91 - 2021, №6/91 - 2022, №6/91 - 2023, №6/91 - 2024, №6/91 - 2025, №6/91 - 2026, 6/91 - 2027, №6/91 - 2028, №6/91 - 2029, №6/91 - 2030, №6/91 - 2031, №6/91 - 2032, №6/91 - 2033, №6/91 - 2034, №6/91 - 2035, №6/91 - 2036, від 19 липня 2017 року: №6/92 - 2038, №6/92 - 2039, №6/92 - 2040, №6/92 - 2041, №6/92 - 2042, №6/92 - 2043, №6/92 - 2044, №6/92 - 2045, №6/92 - 2046, №6/92 - 2047, №6/92 - 2048, №6/92 - 2049, №6/92 - 2050, №6/92 - 2051, 6/92 - 2052, №6/92 - 2053, №6/92 - 2054, №6/92 - 2055, №6/92 - 2056, №6/92 - 2057, №6/92 - 2058, №6/92 - 2059, №6/92 - 2060, №6/92 - 2061, №6/92 - 2062, №6/92 - 2063, №6/92 - 2064, від 11 серпня 2017 року рішення: №6/93 - 2065 «Про внесення змін в рішення міської ради від 04.06.2015 №6/53-1387 «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень»; №6/93-2066 «Про внесення змін в рішення Волноваської міської ради від 22.06.2017 №6/91-2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад»», від 18 серпня 2017 року: №6/94 - 2067, №6/94 - 2068, №6/94 - 2069, №6/94 - 2070, №6/94 - 2071, №6/94 - 2072, №6/94 - 2073, №6/94 - 2074, №6/94 - 2075, №6/94 - 2075, №6/94 - 2076, №6/94 - 2077, №6/94 - 2078, №6/94 - 2079, 6/94 - 2080, №6/94 - 2081, №6/94 - 2082, №6/94 - 2083, №6/94 - 2084, №6/94 - 2085, №6/94 - 2086, №6/94 - 2087, №6/94 - 2088, №6/94 - 2089, №6/94 - 2090, №6/94 - 2091, №6/94 - 2092, №6/94 - 2093, №6/94 - 2094, №6/94 - 2095, №6/94 - 2096, №6/94 - 2097, №6/94 - 2098, №6/94 - 2099, від 6 вересня 2017 року: №6/95 - 2101, №6/95 - 2102, №6/95 - 2103, №6/95 - 2104, №6/95 - 2105, №6/95 - 2106, №6/95 - 2107, від 29 вересня 2017: №6/96 - 2108, №6/96 - 2109, №6/96 - 2110, №6/96 - 2111, №6/96 - 2112, №6/96 - 2113, №6/96 - 2114, №6/96 - 2115, №6/96 - 2116, №6/96 - 2117, №6/95 - 2118, №6/95 - 2119, №6/95 - 2120, №6/95 - 2121, №6/95 - 2122, №6/95 - 2123, №6/96 - 2124, №6/96 - 2125, №6/96 - 2126, №6/96 - 2127, №6/96 - 2128, №6/96 - 2129, №6/96 - 2130, №6/96 - 2131, №6/96 - 2132, №6/96 - 2133, №6/96 - 2134, №6/96 - 2135, №6/96 - 2136, №6/96 - 2137, №6/96 - 2138, від 27 жовтня 2017 року: №6/97 - 2139, №6/97 - 2140, №6/97 - 2141, №6/97 - 2142, №6/97 - 2143, №6/97 - 2144, №6/97 - 2145, №6/97 - 2146, №6/97 - 2147, №6/97 - 2148, №6/97 - 2149, №6/97 - 2150, №6/97 - 2151, №6/97 - 2152, №6/97 - 2153, №6/97 - 2154, №6/97 - 2155, №6/97 - 2156, №6/97 - 2157, №6/97 - 2158, №6/97 - 2159, №6/97 - 2160, №6/97 - 2161, від 24 листопада 2017 року: №6/98 - 2162, №6/98 - 2163, №6/98 - 2164, №6/98 - 2165, №6/98 - 2166, №6/98 - 2167, №6/98 - 2168, №6/98 - 2169, №6/98 - 2170, №6/98 - 2171, №6/98 - 2172, №6/95 - 2173, №6/98 - 2174, №6/98 - 2175, №6/98 - 2176, №6/98 - 2177, №6/98 - 2178, №6/98 - 2179, №6/98 - 2180, №6/98 - 2181, №6/98 - 2182, №6/98 - 2183, №6/98 - 2184, №6/98 - 2185, №6/98 - 2186, №6/98 - 2187, №6/98 - 2188, №6/98 - 2189, №6/98 - 2190, №6/98 - 2191, №6/98 - 2192, №6/98 - 2193, №6/98 - 2194, №6/98 - 2195, №6/98- 2196, №6/98 - 2197, №6/98 - 2198, №6/98 – 2199, зобов'язання Волноваську міську раду Волноваського району Донецької області оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Ухвалою від 20 квітня 2018 року суд залишив позовну заяву без руху. 11 травня 2018 року позивач усунув недоліки позовної заяви. 11 травня 2018 року позивачем також подана уточнена позовна заява від 2 травня 2018 року. Ухвалою від 15 травня 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 805/2705/18-а та призначив підготовче засідання на 6 червня 2018 року. 6 червня 2018 року суд задовольнив клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання, у зв’язку з чим постановив ухвалу про відкладення підготовчого засідання в даній адміністративній справі до 19 червня 2018 року. У судове засідання 19 червня 2018 року позивач не з'явився, суд вважає, що його неявка не є перешкодою для розгляду справи з урахуванням наявності заяви про розгляд справи без участі позивача. У судовому засіданні суд розглянув клопотання представників відповідача та відмовив у задоволенні клопотань про закриття провадження і виклик свідків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21 квітня 2017 року відбулася 88 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/88-1950, № 6/88-1951, № 6/88-1952, № 6/88-1953, № 6/88- 1954, № 6/88-1955, № 6/88-1956, № 6/88-1957, № 6/88-1958, № 6/88-1959, № 6/88-1960, № 6/88-1961, № 6/88-1962, № 6/88-1963, № 6/88-1964, № 6/88-1965, № 6/88-1966, № 6/88-1967, № 6/88-1968, № 6/88-1969, № 6/88-1970, № 6/88-1971, № 6/88-1972, № 6/88-1973, № 6/88-1974, № 6/88-1975, № 6/88-1976, № 6/88-1977, № 6/88-1978, № 6/88-1979, № 6/88-1980, № 6/88-1981. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 23 березня 2017 року. 26 травня 2017 року відбулася 89 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/89-1982, № 6/89-1983, № 6/89-1984, № 6/89-1985, № 6/89-1986, № 6/89-1987, № 6/89-1988, № 6/89-1989, № 6/89-1990, № 6/89-1991, № 6/89-1992, № 6/89-1993, № 6/89-1994, № 6/89-1995, № 6/89-1996, № 6/89-1997, № 6/89-1998, № 6/89-1999, № 6/89-2000, № 6/89-2001, № 6/89-2002, № 6/89-2003, № 6/89-2004, № 6/89-2005, № 6/89-2006, № 6/89-2007, № 6/89-2008, №6/86-2009 «Про приватизацію державної квартири». Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 26 квітня 2017 року. 9 червня 2017 року відбулася 90 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/90 - 2010 «Про надання згоди на співфінансування проектів за Програмою сприяння діяльності співвласників багатоквартирних будинків на території міста Волноваха на 2017 рік». Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 17 травня 2017 року. 22 червня 2017 року відбулася 91 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/91 - 2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад», № 6/91 - 2012, № 6/91 - 2013, № 6/91 – 2014, № 6/91 - 2015,№ 6/91 - 2013, № 6/91 - 2016, № 6/91 - 2017, № 6/91 - 2018, № 6/91 - 2019, № 6/91- 2021, № 6/91 - 2022, № 6/91 - 2023, № 6/91 - 2024, № 6/91 - 2025, № 6/91 - 2026, № 6/91 – 20, № 6/91 - 2028, № 6/91 - 2029, № 6/91 - 2030, № 6/91 - 2031, № 6/91 - 2032, № 6/91 - 2033, № 6/9- 2034, № 6/91 -2035, № 6/91 -2036. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 24 травня 2017 року. 19 липня 2017 року відбулася 92 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/92 - 2038, № 6/92 - 2039, № 6/92 - 2040, № 6/92 - 2041, № 6/92 - 2042, № 6/92 - 2043, № 6/92 - 2044, № 6/92 - 2045, № 6/92 - 2046, №6/92 - 2047, № 6/92 - 2048, № 6/92 - 2049, № 6/92 - 2050, № 6/92 - 2051, №6/92 - 2052, № 6/92 - 2053, № 6/92 - 2054, № 6/92 - 2055, № 6/92 - 2056, № 6/92 - 2057, № 6/92 - 2058, № 6/92 - 2059, № 6/92 - 2060, № 6/92 2061, №6/92 - 2062, № 6/92 - 2063, № 6/92 - 2064. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 20 червня 2017 року. Рішення 92 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 25 жовтня 2017 року, до цього часу позивач зазначає, що не знав і не міг знати про своє порушене право. 11 серпня 2017 року відбулася 93 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/93 - 2065 «Про внесення змін в рішення міської ради від 04.06.2015 № 6/53-1387 «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень», № 6/93-2066 «Про внесення змін в рішення Волноваської міської ради від 22.06.2017 №6/91-2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 13 липня 2017 року. Рішення 93 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 26.10.2017, до цього часу позивач не знав і не міг знати про своє порушене право. 18 серпня 2017 року відбулася 94 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/94 - 2067, № 6/94 - 2068, № 6/94 - 2069, № 6/94 - 2070, № 6/94 - 2071, № 6/94 - 2072, № 6/94 - 2073, № 6/94 - 2074, № 6/94 - 2075, № 6/94 - 2075, № 6/94 - 2076, № 6/94 - 2077, № 6/94 - 2078, № 6/94 - 2079, № 6/94 - 2080, № 6/94 - 2081, № 6/94 - 2082, № 6/94 - 2083, № 6/94 - 2084, № 6/94 - 2085, № 6/94 - 2086, № 6/94 - 2087, № 6/94 - 2088, № 6/94 - 2089, № 6/94 - 2090, № 6/94 - 2091, № 6/94 - 2092, № 6/94 - 2093, № 6/94 - 2094, № 6/94 - 2095, № 6/94 - 2096, № 6/94 - 2097, № 6/94 - 2098, № 6/94 - 2099. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 20 липня 2017 року. Рішення 94 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 26 жовтня 2017 року, до цього часу позивач не знав і не міг знати про своє порушене право. 6 вересня 2017 року відбулася 95 сесія Волноваської міської ради, 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/95 - 2101, № 6/95 - 2102, № 6/95 - 2103, № 6/95 - 2104, № 6/95 - 2105, № 6/95 - 2106, № 6/95 - 2107. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 8 серпня 2017 року. Рішення 95 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 9 листопада 2017 року до цього часу позивач не знав і не міг знати про своє порушене право. 29 вересня 2017 року відбулася 96 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/96 - 2108, № 6/96 - 2109, № 6/96 — 2110, № 6/96 - 2111, № 6/96 - 2112, № 6/96 - 2113, № 6/96 - 2114, № 6/96 - 2115, № 6/96 - 2116, № 6/96 - 2117, № 6/95 - 2118, № 6/95 - 2119, № 6/95 - 2120, № 6/95 - 2121, № 6/95 - 2122, № 6/95 - 2123, № 6/96 - 2124, № 6/96 - 2125, № 6/96 - 2126, № 6/96 - 2127, № 6/96 - 2128, № 6/96 - 2129, № 6/96 - 2130, № 6/96 - 2131, № 6/96 - 2132, № 6/96 - 2133, № 6/96 - 2134, № 6/96 - 2135, № 6/96 - 2136, № 6/96 - 2137, № 6/96-2138. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 30 серпня 2017 року. Рішення 96 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 20 листопада 2017 року до цього часу позивач не знав не міг знати про своє порушене право. 27 жовтня 2017 року відбулася 97 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/97 - 2139, №6/97 - 2140, №6/97 - 2141, №6/97 - 2142, №6/97 - 2143, №6/97 - 2144, №6/97 - 2145, №6/97 - 2146, №6/97 - 2147, №6/97 - 2148, №6/97 - 2149, №6/97 - 2150, №6/97 - 2151, №6/97 - 2152, №6/97 - 2153, №6/97 - 2154, №6/97 - 2155, №6/97-2156, №6/97-2157, №6/97-2158, №6/97-2159, №6/97-2160, №6/97-2161. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 28 вересня 2017 року. Рішення 97 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 4 грудня 2017 року до цього часу позивач не знав і не міг знати про своє порушене право. 24 листопада 2017 року відбулася 98 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/98 - 2162, №6/98 - 2163, №6/98 - 2164, №6/98 - 2165, №6/98 - 2166, №6/98 - 2167, №6/98 - 2168, №6/98 - 2169, №6/98 - 2170, №6/98 - 2171, №6/98 - 2172, №6/95 - 2173, №6/98 - 2174, №6/98 - 2175, №6/98 - 2176, №6/98 - 2177, №6/98 - 2178, №6/98 - 2179, №6/98 - 2180, №6/98 - 2181, №6/98 - 2182, №6/98 - 2183, №6/98 - 2184, №6/98 - 2185, №6/98 - 2186, №6/98 - 2187, №6/98 - 2188, №6/98 - 2189, №6/98 - 2190, №6/98 - 2191, №6/98 - 2192, №6/98 - 2193, №6/98 - 2194, №6/98 - 2195, №6/98- 2196, №6/98 - 2197, №6/98 - 2198, №6/98-2199. Таким чином, проекти рішень необхідно було оприлюднити не пізніше 28 жовтня 2017 року. Рішення 98 сесії Волноваська міська рада оприлюднила 5 січня 2018 року до цього часу позивач не знав і не міг знати про своє порушене право. Як зазначає позивач, Волноваська міська рада не дотрималася процедури прийняття рішень 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 сесій, а саме не оприлюднила проекти рішень вищевказаних сесій, чим обмежила його право на своєчасне та повне отримання публічної інформації, фактично позбавивши права на участь в громадському обговоренні відповідного проекту рішення протягом встановленого законодавством двадцятиденного строку, права на надання та врахування органом влади обґрунтованих пропозицій і зауважень до документа.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти позовних вимог, вважає вимоги, викладені у позовній заяві, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що поданий адміністративний позов не містить обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Позивач не надав належних доказів на підтвердження звернень до відповідача щодо предмету позову відповідно до статей 73, 74, 76 КАС України. З урахуванням статті 2 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» кожен запитувач, як суб’єкт відносин у сфері доступу до публічної інформації, має в разі необхідності, самостійно звертатися до суб’єктів владних повноважень для захисту своїх прав на доступ до інформації, використовуючи для цього ті правові механізми, які закладені у ОСОБА_3. Також відповідач не визнає відомості, відображені у знімках з екрану, що позивач додав, як докази. Не визнання скріншоту як доказу, пов’язано з неможливістю відтворити його в оригіналі, важкістю встановлення його походження та відсутністю офіційного зразка скріншоту, який би свідчив про дотримання форми документу. Прийняті Волноваською міською радою Волноваського району Донецької області на 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 сесіях є такими, що відповідають Конституції та законам України, процедура прийняття відповідає Регламенту Волноваської міської ради 6 скликання, затвердженого рішенням міської ради від 26 листопада 2010 року № 6/2-6 (із змінами) та статтями 26, 59 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні». Скасування рішень Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області, перелічених в позові та прийнятих на 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 сесіях потягне за собою порушення прав, свобод і інтересів визначеного кола осіб. Також порушене, на думку позивача, право на участь у процесі прийняття рішення неможливо розглядати в контексті оцінки діяльності колегіальних органів. Процес прийняття рішень місцевими радами чітко визначений ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, ст. 59 цього ОСОБА_3 встановлено, що рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням більшістю депутатів від-загального складу ради. Тобто у процесі прийняття рішень радами не може брати участь ніхто, крім депутатів відповідної ради.

14 червня 2018 року позивач до суду надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що у відзиві відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Позивач також зазначає, що він є місцевим жителем та має право звертатися до суду з ініціативою про скасування рішень Волноваської міської ради, яка порушила його конституційне право на інформацію. У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що ніхто, крім депутатів, не може брати участь у процесі прийняття рішень, але не зважає на право громадян на громадські слухання та громадські обговорення проектів рішень відповідної ради, а також на право ні інформацію. Відповідач вказує на те, що скасування оскаржуваних рішень призведе до порушення прав, свобод і інтересів визначеного кола осіб, хоча саме він винен у цьому. Також відповідач не зважає на те, що порушенням процедури прийняття цих рішень, саме Волноваська міська рада завдала шкоди правам ще більшого кола осіб. Скасування оскаржуваних рішень дає змогу поновити порушене право позивача.

15 червня 2018 року відповідач до суду надав заперечення на відповідь на відзив відповідача, в якому, зокрема, зазначив, що позивач не надав доказів на підтвердження обставин, за яких, на його думку, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Волноваською міською радою надано до суду належним чином завірені докази, які підтверджують врахування громадської думки при розгляді проектів рішень, що підлягають згідно законодавства громадському обговоренню. Крім того, зазначив, що згідно з договором від 12 квітня 2018 року № 118 Волноваській міській раді було надано послуги з розробки електронно-інформаційного ресурсу (веб-сайту), створено новий веб-ресурс та встановлено нове програмні забезпечення. Така необхідність була зумовлена численними зламуваннями серверу, через що сайт працював з перервами. Проте, врегулювати ситуацію з безперебійною роботою сайту стало можливим в першому кварталі 2018 року. Оскільки виділення коштів по незахищеним статтям бюджету є законним тільки на сесії міської ради, шляхом перерозподілу вільних залишків або перевиконання дохідної частини. Оскільки вищезазначені рішення міської ради регламентували порядок проведення громадських обговорень та доведення до громадськості інформації щодо обов’язкових до обговорення проектів рішень через засоби масової інформації, міська рада також оприлюднювала оголошення в газеті «Наше слово» та на інформаційному стенді в холі міської ради.

Під час судового засідання 4 липня 2018 року суд також відмовив позивачу у задоволенні клопотання про витребування всіх спірних рішень з огляду на те, що дані рішення є в публічному доступі та спірні правовідносини пов’язані із наявністю чи відсутністю порушення відповідачем ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації», а не із законністю спірних рішень як нормативно-правових актів. Достовірність дат та номерів спірних рішень підтвердив під час судового засідання представник відповідача.

Ознайомившись з доводами сторін, дослідивши та оцінивши надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії ВЕ № 167600, виданого 14 грудня 2001 року Волноваським районним відділом УМВС України в Донецькій області, РНОКПП НОМЕР_1.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що 21 квітня 2017 року відбулася 88 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/88-1950, № 6/88-1951, № 6/88-1952, № 6/88-1953, № 6/88- 1954, № 6/88-1955, № 6/88-1956, № 6/88-1957, № 6/88-1958, № 6/88-1959, № 6/88-1960, № 6/88-1961, № 6/88-1962, № 6/88-1963, № 6/88-1964, № 6/88-1965, № 6/88-1966, № 6/88-1967, № 6/88-1968, № 6/88-1969, № 6/88-1970, № 6/88-1971, № 6/88-1972, № 6/88-1973, № 6/88-1974, № 6/88-1975, № 6/88-1976, № 6/88-1977, № 6/88-1978, № 6/88-1979, № 6/88-1980, № 6/88-1981. 26 травня 2017 року відбулася 89 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/89-1982, № 6/89-1983, № 6/89-1984, № 6/89-1985, № 6/89-1986, № 6/89-1987, № 6/89-1988, № 6/89-1989, № 6/89-1990, № 6/89-1991, № 6/89-1992, № 6/89-1993, № 6/89-1994, № 6/89-1995, № 6/89-1996, № 6/89-1997, № 6/89-1998, № 6/89-1999, № 6/89-2000, № 6/89-2001, № 6/89-2002, № 6/89-2003, № 6/89-2004, № 6/89-2005, № 6/89-2006, № 6/89-2007, № 6/89-2008, №6/86-2009 «Про приватизацію державної квартири». 9 червня 2017 року відбулася 90 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/90 - 2010 «Про надання згоди на співфінансування проектів за Програмою сприяння діяльності співвласників багатоквартирних будинків на території міста Волноваха на 2017 рік». 22 червня 2017 року відбулася 91 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/91 - 2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад», № 6/91 - 2012, № 6/91 - 2013, № 6/91 – 2014, № 6/91 - 2015,№ 6/91 - 2013, № 6/91 - 2016, № 6/91 - 2017, № 6/91 - 2018, № 6/91 - 2019, № 6/91- 2021, № 6/91 - 2022, № 6/91 - 2023, № 6/91 - 2024, № 6/91 - 2025, № 6/91 - 2026, № 6/91 – 20, № 6/91 - 2028, № 6/91 - 2029, № 6/91 - 2030, № 6/91 - 2031, № 6/91 - 2032, № 6/91 - 2033, № 6/9- 2034, № 6/91 -2035, № 6/91 -2036. 19 липня 2017 року відбулася 92 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/92 - 2038, № 6/92 - 2039, № 6/92 - 2040, № 6/92 - 2041, № 6/92 - 2042, № 6/92 - 2043, № 6/92 - 2044, № 6/92 - 2045, № 6/92 - 2046, №6/92 - 2047, № 6/92 - 2048, № 6/92 - 2049, № 6/92 - 2050, № 6/92 - 2051, №6/92 - 2052, № 6/92 - 2053, № 6/92 - 2054, № 6/92 - 2055, № 6/92 - 2056, № 6/92 - 2057, № 6/92 - 2058, № 6/92 - 2059, № 6/92 - 2060, № 6/92 2061, №6/92 - 2062, № 6/92 - 2063, № 6/92 - 2064. 11 серпня 2017 року відбулася 93 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/93 - 2065 «Про внесення змін в рішення міської ради від 4 червня 2015 року № 6/53-1387 «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень», № 6/93-2066 «Про внесення змін в рішення Волноваської міської ради від 22 червня 2017 року № 6/91-2011 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад». 18 серпня 2017 року відбулася 94 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/94 - 2067, № 6/94 - 2068, № 6/94 - 2069, № 6/94 - 2070, № 6/94 - 2071, № 6/94 - 2072, № 6/94 - 2073, № 6/94 - 2074, № 6/94 - 2075, № 6/94 - 2075, № 6/94 - 2076, № 6/94 - 2077, № 6/94 - 2078, № 6/94 - 2079, № 6/94 - 2080, № 6/94 - 2081, № 6/94 - 2082, № 6/94 - 2083, № 6/94 - 2084, № 6/94 - 2085, № 6/94 - 2086, № 6/94 - 2087, № 6/94 - 2088, № 6/94 - 2089, № 6/94 - 2090, № 6/94 - 2091, № 6/94 - 2092, № 6/94 - 2093, № 6/94 - 2094, № 6/94 - 2095, № 6/94 - 2096, № 6/94 - 2097, № 6/94 - 2098, № 6/94 – 2099. 6 вересня 2017 року відбулася 95 сесія Волноваської міської ради, 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/95 - 2101, № 6/95 - 2102, № 6/95 - 2103, № 6/95 - 2104, № 6/95 - 2105, № 6/95 - 2106, № 6/95 - 2107. 29 вересня 2017 року відбулася 96 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: № 6/96 - 2108, № 6/96 - 2109, № 6/96 — 2110, № 6/96 - 2111, № 6/96 - 2112, № 6/96 - 2113, № 6/96 - 2114, № 6/96 - 2115, № 6/96 - 2116, № 6/96 - 2117, № 6/95 - 2118, № 6/95 - 2119, № 6/95 - 2120, № 6/95 - 2121, № 6/95 - 2122, № 6/95 - 2123, № 6/96 - 2124, № 6/96 - 2125, № 6/96 - 2126, № 6/96 - 2127, № 6/96 - 2128, № 6/96 - 2129, № 6/96 - 2130, № 6/96 - 2131, № 6/96 - 2132, № 6/96 - 2133, № 6/96 - 2134, № 6/96 - 2135, № 6/96 - 2136, № 6/96 - 2137, № 6/96-2138. 27 жовтня 2017 року відбулася 97 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/97 - 2139, №6/97 - 2140, №6/97 - 2141, №6/97 - 2142, №6/97 - 2143, №6/97 - 2144, №6/97 - 2145, №6/97 - 2146, №6/97 - 2147, №6/97 - 2148, №6/97 - 2149, №6/97 - 2150, №6/97 - 2151, №6/97 - 2152, №6/97 - 2153, №6/97 - 2154, №6/97 - 2155, №6/97-2156, №6/97-2157, №6/97-2158, №6/97-2159, №6/97-2160, №6/97-2161. 24 листопада 2017 року відбулася 98 сесія Волноваської міської ради 6 скликання, на якій були прийняті наступні рішення: №6/98 - 2162, №6/98 - 2163, №6/98 - 2164, №6/98 - 2165, №6/98 - 2166, №6/98 - 2167, №6/98 - 2168, №6/98 - 2169, №6/98 - 2170, №6/98 - 2171, №6/98 - 2172, №6/95 - 2173, №6/98 - 2174, №6/98 - 2175, №6/98 - 2176, №6/98 - 2177, №6/98 - 2178, №6/98 - 2179, №6/98 - 2180, №6/98 - 2181, №6/98 - 2182, №6/98 - 2183, №6/98 - 2184, №6/98 - 2185, №6/98 - 2186, №6/98 - 2187, №6/98 - 2188, №6/98 - 2189, №6/98 - 2190, №6/98 - 2191, №6/98 - 2192, №6/98 - 2193, №6/98 - 2194, №6/98 - 2195, №6/98- 2196, №6/98 - 2197, №6/98 - 2198, №6/98-2199. Суд зазначає, що про проведення вищезазначених засідань відповідачем було повідомлено мешканців м. Волноваха, про що свідчать копії витягів з газети «Наше слово», наявних в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з нормами статті 1 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі ОСОБА_4 - № 2939) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим ОСОБА_3. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 2 ОСОБА_3 № 2939 метою цього ОСОБА_3 є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. ОСОБА_4 не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 15 ОСОБА_3 розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до норм статті 19 ОСОБА_3 № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є, загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо, підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Відповідно до частини 1 статті 23 ОСОБА_3 № 2939 рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 23 ОСОБА_3 № 2939 запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього ОСОБА_3.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 24 ОСОБА_3 № 2939 відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього ОСОБА_3.

Суд зазначає, що позивачем до суду були надані скріншоти з офіційного сайту відповідача, засвідчених позивачем 2 травня 2018 року, з яких, як зазначає позивач, вбачається факт не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення проектів рішень, які були прийняті відповідачем на сесіях в період з 21 квітня 2017 року по 24 листопада 2017 року. Проте, суд не приймає надані скріншоти як належні та допустимі докази з огляду на наступне.

Відповідно до статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Згідно з нормами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься договір № 118 про надання послуг з розробки електронно-інформаційного ресурсу (веб-сайту) від 12 квітня 2018 року, з якого вбачається, що Волноваській міській раді було надано послуги з розробки електронно-інформаційного ресурсу (веб-сайту), створено новий веб-ресурс та встановлено нове програмні забезпечення. Як зазначив відповідач у запереченнях на відповідь на відзив, та підтвердив у судовому засіданні, така необхідність була зумовлена численними зламуваннями серверу, через що сайт працював з перервами. Проте, врегулювати ситуацію з безперебійною роботою сайту стало можливим в першому кварталі 2018 року. Оскільки виділення коштів по незахищеним статтям бюджету є законним тільки на сесії міської ради, шляхом перерозподілу вільних залишків або перевиконання дохідної частини. Оскільки вищезазначені рішення міської ради регламентували порядок проведення громадських обговорень та доведення до громадськості інформації щодо обов’язкових до обговорення проектів рішень через засоби масової інформації, міська рада також оприлюднювала оголошення в газеті «Наше слово». Отже, з урахуванням викладеного, станом на день розгляду справи, суд не може дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, зокрема, факту не оприлюднення та несвоєчасного оприлюднення проектів рішень, які були прийняті відповідачем на сесіях в період з 21 квітня 2017 року по 24 листопада 2017 року, оскільки офіційний сайт відповідача було змінено та дана інформація відсутня, що не дає суду змоги перевірити достовірність наданих позивачем скріншотів. Надані відповідачем скріншоти з офіційного сайту відрізняються від тих, які надані позивачем, що пов’язано із зміною офіційного сайту відповідача з квітня 2018 року.

Крім того, суд зазначає, та як вбачається з матеріалів справи, що позивач не звертався до відповідача з відповідним запитом про надання публічної інформації в розумінні ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації».

Суд також зазначає, що до суду вправі звернутися з позовом особа, яка має суб’єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні її прав чи свобод. Однак обов’язковою умовою надання правового захисту судом є об’єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду. У світлі розглядуваних процесуальних правовідносин правом, на захист якого подається адміністративний позов, є гарантована державою можливість на вчинення певної дії, яка передбачена в нормативно-правовому акті; під свободою особи розуміється повна відсутність обов’язку на вчинення певних дій у конкретній сфері публічних правовідносин; охоронюваний законом інтерес як об’єкт судового захисту являє собою потенційне право особи, її прагнення набути певні матеріальні або нематеріальні блага. Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб’єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов’язку зобов’язаною стороною. Позивачем не було надано до суду доводів та доказів того, яким саме чином факт не оприлюднення проектів рішень відповідача порушило його права та законні інтереси та до яких негативних наслідків для нього особисто призвело прийняття спірних рішень відповідачем.

З урахуванням вищенаведеного, суд також пришов до висновку, що можлива відсутність оприлюднення проектів рішень безпосередньо на офіційному сайті відповідача не може тягнути за собою такий наслідок як скасування прийнятих рішень, враховуючи, що цим буде порушене невизначене широке коло осіб, яких стосувалися ці рішення. ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» не передбачає таку відповідальність і такий наслідок. Крім того, як вже було встановлено судом вище, оскільки вищезазначені рішення міської ради регламентували порядок проведення громадських обговорень та доведення до громадськості інформації щодо обов’язкових до обговорення проектів рішень через засоби масової інформації, міська рада оприлюднювала оголошення в газеті «Наше слово».

Позивач також просив суд зобов’язати відповідача оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню. З цього приводу суд зазначає щодо відсутності правових підстав для задоволення вимоги позивача з приводу подальшого оприлюднення проектів рішень, оскільки суд своїм судовим рішенням не вправі зобов’язувати суб’єктів владних повноважень на виконання будь-яких дій, що ще не настали, з урахуванням періодичних змін у законодавстві України. Суд також зазначає, що рішення суду поновлює порушені права особи, а не ті, які можливо будуть порушені в майбутньому.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з нормами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, за наведених обставин та відповідно до статей 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства, з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (87500, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. 1 Травня, 1/121, РНОКПП НОМЕР_1) до Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області (85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Центральна, 88, код ЄДРПОУ 04053105) про визнання неправомірною бездіяльності щодо неоприлюднення проектів рішень, скасування рішень, зобов’язання оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню, відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 4 липня 2018 року. Повне судове рішення складено 13 липня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.