Ухвала суду № 75256511, 11.07.2018, Великописарівський районний суд Сумської області

Справа № 575/839/18 р.

№ Провадження 1-кс/575/219/18 р.

У Х В А Л А

11 липня 2018 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі :

слідчого судді Семенової О.С.,

за участю секретаря Пасюга Н.М.,

прокурора Скоромного О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Писарівка клопотання начальника Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_1 про проведення перевірки у кримінальному провадженні № 42018201120000054 від 19.04.2018, -

Встановив:

Начальник Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_1, здійснюючи повноваження прокурора у кримінальному провадженні № 42018201120000054 від 19.04.2018, 10.07.2018 звернувся до суду з клопотанням про призначення позапланової виїзної ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності Великописарівської центральної районної лікарні при нарахуванні та виплаті заробітної плати головному лікарю установи та працівникам, у тому числі премій та інших заохочуючих та компенсаційних витрат, за період з 01.01.2016 по 01.06.2018, мотивуючи свої вимоги тим, що у провадженні слідчого відділення Великописарівського відділення поліції Охтирського відділу поліції Головного управління національної поліції в Сумській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018201120000054 від 19.04.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, а саме за фактом внесення посадовими особами Великописарівської ЦРЛ недостовірних відомостей до офіційних документів щодо нарахування премії працівникам лікарні у 2016 - 2018 роках.

Відповідно листа Великописарівської районної державної адміністрації №05-08/1045 від 10.05.2018 Великописарівською центральною районною лікарнею не виконані вимоги пункту 4 статті 77 Бюджетного кодексу України щодо врахування при затвердженні бюджету у першочерговому порядку потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати та пункту 1 статті 51 зазначеного кодексу, відповідно до якого керівники бюджетних установ та організацій утримують чисельність привідників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисі.

У зв’язку з цим, виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог законодавства під час нарахування та виплати премії працівникам та головному лікарю Великописарівської ЦРЛ.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих /розшукових/ дій та негласних слідчих /розшукових/ дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Разом із тим, на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим, оскільки на підставі Закону № 1697-УІІ від 14.10.2014 р. виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та слідчому, надано повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Оскільки встановити обставини вказаного кримінального правопорушення та виконати завдання кримінального процесуального законодавства України без залучення спеціалістів Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області не надається можливим, вважає за необхідне доручити спеціалістам Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області перевірку Великописарівської центральної районної лікарні під час нарахування та виплати премії працівникам та головному лікарю упродовж 2016-2018 років.

Тому прокурор звернувся з цим клопотанням, керуючись нормами пункту 10 частини 2 статті 36 КПК України, до слідчого судді в порядку ст. 93 КПК України.

Для забезпечення повного, всебічного і об’єктивного дослідження усіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, існує об’єктивна необхідність у призначенні та проведенні у даному кримінальному провадженні перевірки додержання вимог законодавства України з фінансових питань в діяльності Великописарівської центральної районної лікарні, оскільки слідчий або прокурор не мають повноважень щодо надання дозволу на проведення даного роду перевірок, іншим шляхом позбавлені це зробити.

В судовому засіданні прокурор Скоромний О.М. своє клопотання підтримав та надав аналогічні пояснення.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши пояснення прокурора, слідчий суддя дійшов висновку, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що за самостійним виявленням прокурора кримінального правопорушення 19.04.2018 внесена інформація до ЄРДР за правовою кваліфікацією, передбаченою ч.1 ст. 358 КК України, а саме, що в ході проведення вивчення стану дотримання вимог бюджетного законодавства на території Великописарівського району встановлено, що посадові особи Великописарівської ЦРЛ внесли недостовірні відомості до офіційних документів щодо нарахування премії працівникам /а.с.4/.

18.06.2018 начальник Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області ОСОБА_2 з проханням повідомити про дату початку ревізії з питання нарахування та виплати премії працівникам Великописарівської ЦРЛ упродовж 2017-2018 років, нарахування та виплати премії головному лікарю Великописарівської ЦРЛ /а.с.6/.

Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області листом від 27.06.2018 № 20-18-15-17/2174 повідомило начальника Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_1, що з урахуванням фактичної завантаженості працівників Управління, проведення позапланової ревізії Великописарівської ЦРЛ з питань порушених у зверненні, в межах компетенції, управління має можливість розпочати ревізію 09.07.2018 /а.с.7/.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор у кримінальному провадженні наділений правом самостійно звертатися до слідчого судді з клопотанням про проведення слідчих /розшукових/ та інших процесуальних дій.

Постановою КМ України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контолюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими котролюючими органами за переліком згідно з додатком, серед яких також є Державна аудиторська служба України, /за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об‘єктів суб‘єктів електроенергетики та суб‘єктів відносин у сфері теплопостачання/ здійснюється шляхом прийняття розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб – підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду /контролю/ - планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень на інших дій.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності», позапланові заходи державного нагляду /контролю/ з наведених питань здійснюються органами державного нагляду /контролю/ за рішенням суду.

Прокурор у судовому засіданні довів необхідність проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Великописарівської ЦРЛ /а.с.4-8/.

Таким чином, для отримання в ході досудового розслідування доказів у кримінальному провадженні за ч. 1 ст. 358 КК України, необхідно призначити перевірку дотримання вимог чинного законодаства України з питань додержання вимог чинного законодаства України під час нарахування та виплати премії працівникам та головному лікарю за період з 01.01.2016 по 01.06.2018 Великописарівською центральною районною лікарнею, яку слід доручити спеціалістам Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.

Керуючись ст. ст. 3, 7, 9, 91-93, 110, 369-372 КПК України,-

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання начальника Великописарівського відділу Охтирської місцевої прокуратури ОСОБА_1 про проведення перевірки – задовольнити.

Призначити у кримінальному провадженні № 42018201120000054 від 19.04.2018 позапланову виїздну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Великописарівської центральної районної лікарні /смт. Велика Писарівка вул. Коцюбинського, 5, код ЄДРПОУ 02007503 тел. 0545751169/ при нарахуванні та виплаті заробітної плати головному лікарю установи та працівникам, у тому числі премій та інших заохочуючи та компенсаційних витрат, за період з 01.01.2016 по 01.06.2018.

Проведення перевірки доручити спеціалістам Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області /м. Суми, Покровська площа, 11/ в період з 16.07.2018 по 03.08.2018.

Матеріали перевірки /в оригіналі/ та акт направити до СВ В-Писарівського ВП Охтирського ВП ГУНП в Сумській області / смт. Велика Писарівка, вул. Незалежності, 10/ для долучення до матеріалів кримінального провадження №12017200150000202 від 07.11.2017 року в якості доказів /документів/.

Ухвала слідчого судді є остаточною і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.С.Семенова