Постанова № 75252566, 11.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/4957/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі за заявою Головного управління ДФС в Івано-Франківській області до фізичної особа-підприємець ОСОБА_1 про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків, -

суддя в 1-й інстанції – Грицюк П.П.,

час ухвалення рішення – 11.06.2018 року,

місце ухвалення рішення – м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення – 11.06.2018 року,

в с т а н о в и в:

Головне управління ДФС в Івано-Франківській області в порядку ст. 283 КАС України звернулося в суд із заявою про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна, шляхом обмеження ФОП ОСОБА_1 реалізації права власності на майно платника податків, що полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника ГУ ДФС в Івано-Франківській області на здійснення ФОП ОСОБА_1 будь-яких операцій з таким майном, у зв’язку із недопуском посадових осіб до проведення перевірки.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року вказану заяву задоволено. Підтверджено обґрунтованість адміністративного арешту майна фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, застосованого на підставі рішення № 6860/10/09-19-13-05-20 від 08 червня 2018 року. Рішення звернено до негайного виконання.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ФОП ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки відсутності факту недопуску (відмови від допуску) головних державних ревізорів-інспекторів до проведення планової виїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1, призначеної на підставі наказу №788 від 07 червня 2018 року, оскільки така відмова та її фіксація може відбуватися лише за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об’єкта його права власності, стосовно якого проводиться перевірка, а не в приміщенні контролюючого органу, як це мало місце у спірних правовідносинах. Апелянт звертає увагу на те, що ОСОБА_2, щодо якої складено акти про її відмову з ознайомленням з наказом про проведення планової виїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1 та про відмову у допуску посадових осіб відповідача до проведення вказаної перевірки, не є довіреною особою позивача. Крім того, податковим органом не дотримано законодавчо передбаченої процедури вручення (надсилання) наказу про проведення перевірки та повідомлення про її початок. Апелянт також акцентує на тому, що судом першої інстанції підтверджена обґрунтованість адміністративного арешту майна платника податків без визначення виду адміністративного арешту. Враховуючи наведене, апелянт вважає, що відсутні правові підстави для задоволення заяви контролюючого органу про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна. Просить скасувати рішення суду першої та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви відповідача про обґрунтованість адміністративного арешту майна ФОП ОСОБА_1, застосованого на підставі рішення № 6860/10/09-19-13-05-20 від 08 червня 2018 року; стягнути на його користь витрати на правову допомогу у розмірі 6000 грн.

Представник ФОП ОСОБА_1 – ОСОБА_3 подав додаткові пояснення до апеляційної скарги, які за своїм змістом є аналогічними з позицією, викладеною в апеляційній скарзі, у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви відповідача про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна ФОП ОСОБА_1, застосованого на підставі рішення № 6860/10/09-19-13-05-20 від 08 червня 2018 року; стягнути на користь ФОП ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 6000 грн.

Представник заявника – ОСОБА_4 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила про наявність достатніх правових підстав для задоволення заяви про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна, шляхом обмеження ФОП ОСОБА_1 реалізації права власності на майно платника податків, що полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника ГУ ДФС в Івано-Франківській області на здійснення ФОП ОСОБА_1 будь-яких операцій з таким майном, у зв’язку із недопуском посадових осіб до проведення перевірки. У судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення – без змін з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1.

02 травня 2018 року Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області видано наказ № 602 про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог чинного податкового, валютного та іншого законодавства за період 01 січня 2015 року по 31 грудня 2017 року, перевірку розпочати 22 травня 2018 року, термін проведення перевірки 10 робочих днів.

Разом з тим, 22 травня 2018 року вказану перевірку не розпочато у зв’язку з відсутністю ФОП ОСОБА_1 за адресою державної реєстрації та за місцем здійснення підприємницької діяльності, про що складено акт щодо не встановлення місцезнаходження фізичної особи-підприємця за адресою державної реєстрації від 22 травня 2018 року №135/09-19-13-05/НОМЕР_1.

23 травня 2018 року ревізори, уповноважені на проведення цієї перевірки, звернулися до начальника оперативного управління ГУ ДФС в Івано-Франківській області з службовою запискою №217/09-19-13-05-20 про встановлення місцезнаходження ФОП ОСОБА_1

Разом з тим, у результаті проведеного відпрацювання місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 не встановлено, що підтверджується листом першого заступника начальника оперативного управління ГУ ДФС в Івано-Франківській області №165/09-19-21-08 від 06 червня 2018 року.

07 червня 2018 року Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області видано наказ № 788 та направлення № 970, № 971 на проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог чинного податкового, валютного та іншого законодавства.

07 червня 2018 року Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області складено акт № 148/09-19-13-05/НОМЕР_1 про відмову представника ФОП ОСОБА_1 - ОСОБА_2 з ознайомленням з наказом № 788 від 07 червня 2018 року “Про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 та підписанням у направленнях на перевірку від 07 черня 2018 року №970, 971.

Актом № 150/09-19-13-05/НОМЕР_1 від 07 червня 2018 року зафіксовано факт відмови у підписанні та отриманні акту від 07 червня 2018 року № 149, що засвідчує, відповідно, факт відмови у допуску до проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 посадових осіб ГУ ДФС в Івано-Франківській області.

Також, 07 червня 2018 року посадовими особами Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області складено акт № 149/09-19-13-05/НОМЕР_1 про відмову представника ФОП ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у допуску посадових осіб ГУ ДФС в Івано-Франківській області до проведення планової виїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1, з питань своєчасності, достовірності повноти нарахування та сплати податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а також дотримання вимог валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), первинних документів, які використовуються в податковому обліку і пов’язані з нарахуванням і сплатою податків і зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 017 року.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 представляє інтереси ФОП ОСОБА_1 на підставі довіреності від 25 листопада 2015 року НАС 6114354, виданої 25 листопада 2015 року строком на три роки, посвідченою приватним нотаріусом Яремчанського міського нотаріального округу ОСОБА_5, та зареєстрованою в Єдиному реєстрі довіреностей, посвідчених у нотаріальному порядку за №3136.

Відповідно до вказаної довіреності ОСОБА_2 наділена повноваженнями представляти інтереси ОСОБА_1 в державних та інших підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності, в тому числі, у податкових органах, правом розписуватися від імені довірителя та отримувати від його імені документи, дозволи, довідки, рішення компетентних органів, дублікати документів, їх копії, відповіді на запити, а також інші документи в разі виникнення такої потреби.

07 червня 2018 року начальник управління податків та зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в Івано-Франківській області, розглянувши матеріали (накази начальника ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 02 травня 2018 року № 602, від 07 червня 2018 року №788 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1І.", направлення на проведення перевірки від 08 травня 2018 року №741, від 08 травня 2018 року № 742, від 07 червня 2018 року № 970 та від 07 червня 2018 року №971, акт відмови у допуску посадових осіб Головного управління ДФС в Івано-Франківській області до проведення планової виїзної документальної перевірки ОСОБА_1І з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також дотримання вимог валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), первинних документів, які використовуються в податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків і зборів, виконанням вимого іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на органи Державної фіскальної служби, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове, державне соціальне страхування за період 01 січня 2015 року по 31 грудня 2017 року від 07 червня 2018 року №149/09-19-13-05/НОМЕР_1), що підтверджують наявність обставин, передбачених пп 94.2.3 п. 94.2 ст.94 ПК України, а саме: відмову довіреної особи ФОП ОСОБА_1 ОСОБА_2 у допуску працівників ГУ ДФС в Івано-Франківській області до проведення планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1, прийнято звернення № 233/09-19-13-05 до начальника ГУ ДФС в Івано-Франківській області про застосування умовного адміністративного арешту майна ФОП ОСОБА_1

08 червня 2018 року в 10 год. 28 хв. начальником ГУ ДФС в Івано-Франківській області на підставі звернення № 233/09-19-13-05 від 07 червня 2018 року прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна ФОП ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: Івано-Франківська область, м.Яремче, с.Поляниця, вул.Подина, 270.

З метою підтвердження обґрунтованості накладення арешту ГУ ДФС в Івано-Франківській області звернулося в суд з відповідною заявою в порядку ст.283 КАС України.

Задовольняючи заяву про підтвердження обґрунтованості такого адміністративного арешту майна, суд першої інстанції виходив з того, що має місце факт недопуску посадових осіб ГУ ДФС в Івано-Франківській області до проведення планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1І, а тому наявні передбачені ст.283 КАС України підстави для підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна, шляхом обмеження цього платника податків у реалізації права власності на його майно, що полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника ГУ ДФС в Івано-Франківській області на здійснення будь-яких операцій з таким майном. Головне управління ДФС в Івано-Франківській області, приймаючи рішення від 08 червня 2018 року № 6860/10/09-19-13-05-20 про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків – фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, діяло правомірно, на підставі, в межах повноважень та спосіб, визначений чинним податковим законодавством, тому адміністративний арешт майна платника податків – ФОП ОСОБА_1 застосовано обґрунтовано та за наявності підстав, встановлених п.п.94.2.3 п.94.2 ст. 94 ПК України.

Такі висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, виходячи з наступного.

Згідно з п.81.1 ст.81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.77.1, 77.2 ст.77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

П.94.1 ст. 94 ПК України передбачає, що адміністративний арешт майна платника податків є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов'язків, визначених законом.

Відповідно до п.п.94.2.3 п.94.2 ст.94 ПК України арешт майна може бути застосовано, зокрема, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу.

Згідно з п.94.10 ст.94 ПК Україн, арешт на майно може бути накладено рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, обґрунтованість якого протягом 96 годин має бути перевірена судом.

П.94.6 ст.94 ПК України передбачає, що керівник контролюючого органу (його заступник) за наявності однієї з обставин, визначених у пункті 94.2 цієї статті, приймає рішення про застосування арешту майна платника податків, яке надсилається: платнику податків з вимогою тимчасово зупинити відчуження його майна; іншим особам, у володінні, розпорядженні або користуванні яких перебуває майно такого платника податків, з вимогою тимчасово зупинити його відчуження.

З системного аналізу наведених вище правових норм вбачається, що адміністративний арешт, як винятковий засіб забезпечення виконання платником податків його обов'язків, може бути застосований лише у тому випадку, якщо платник податків відмовився від проведення податкової перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу до проведення такої перевірки, що підтверджується відповідним актом.

Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи та засвідчений актами № 148/09-19-13-05/НОМЕР_1 та № 149/09-19-13-05/НОМЕР_1 від 07 червня 2018 року факт відмови довіреної особи позивача ОСОБА_2 з ознайомленням з наказом про проведення планової виїзної документальної перевірки ФОП ОСОБА_1 та про відмову у допуску посадових осіб відповідача до проведення вказаної перевірки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав, передбачених ст.283 КАС України, для підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна ФОП ОСОБА_1

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що вищевказані акти складені з дотримання Порядку оформлення результатів документальних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи, податкового, валютного та іншого законодавства платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами, затвердженого наказаом Міністерства фінансів України №727 від 20 серпня 2015 року.

Крім того, наказ Головного управлінням ДФС в Івано-Франківській області наказ № 788 від 07 червня 2018 року про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог чинного податкового, валютного та іншого законодавства чинний, не скасований, в судовому порядку не оскаржувався.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що має місце факт недопуску посадових осіб ГУ ДФС в Івано-Франківській області до проведення планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1І, а тому наявні передбачені ст.283 КАС України підстави для підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна.

При цьому, колегія суддів відхиляє покликання апелянта на те, що ОСОБА_2 не наділена повноваженнями представляти інтереси ОСОБА_1, оскільки такі спростовуються виданою на її ім’я довіреністю від 25 листопада 2015 року НАС 6114354, виданою 25 листопада 2015 року строком на три роки, посвідченою приватним нотаріусом Яремчанського міського нотаріального округу ОСОБА_5, та зареєстрованою в Єдиному реєстрі довіреностей, посвідчених у нотаріальному порядку за №3136.

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про те, що податковим органом не дотримано законодавчо передбаченої процедури вручення (надсилання) наказу про проведення перевірки та повідомлення про її початок, оскільки відповідно до абз.5 п.81.1 ст.81 ПК України підставою для недопущення посадових (службових) осіб органу державної податкової служби до проведення документальної виїзної перевірки, є зокрема, непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, цих документів, такі під розписку видавалися представнику ФОП ОСОБА_1 - ОСОБА_2, проте остання відмовилася від їх одержання.

Також колегія суддів відхиляє покликання апелянта на те, що судом першої інстанції підтверджена обґрунтованість адміністративного арешту майна платника податків без визначення виду адміністративного арешту, оскільки вид такого адміністративного арешту – умовний адміністративний арешт чітко визначений у рішенні № 6860/10/09-19-13-05-20 від 08 червня 2018 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність поданої в порядку ст.283 КАС України заяви про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 272, 283, 310, 315, 316, 320, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі № 809/988/18 – без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

ОСОБА_6 Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_7

Повне судове рішення складено 11 липня 2018 року.