Постанова № 75251665, 11.07.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року справа №812/440/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Гайдара А.В.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Свергун І.О.) від 25 квітня 2018 року у справі № 812/440/18 (повний текст рішення складено 02 травня 2018 року в м.Сєвєродонецьк) за позовом ОСОБА_2 до Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Біловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними бездіяльність; зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком з 28.06.2017 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що ним було дотримано усі вимоги щодо звернення до відповідача для призначення пенсії за віком. Позивач зазначив, що звернувся до відповідача по досягненню пенсійного віку, надав необхідні документи для призначення пенсії у тримісячний строк доніс невистачаючий оригінал РНОКПП. Позивач також вважає, що не має його провини в тому, що представниками відповідача не було зареєстровано його заяву в журналі та не перевірено правильність поданих документів. Виходячи з приписів п.4.1, п.4.2 Порядку №22-1 спочатку подається заява, потім перевіряється її зміст, копії документів, а вже після цього орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємства документи. Крім того, в рішенні суду зазначено, що в журналі реєстрації прийому громадян відсутня інформація щодо заяви від 07.08.2017 року, а 07.08.2017 року зареєстрована заява про підрахунок стажу. Це підтверджує бездіяльність відповідача. Заяву від 07.08.2017 року не було зареєстровано в журналі і при реєстрації заяви щодо підрахунку стажу не було це виявлено. Не було проінформовано про необхідність повторно подати заяву про призначення пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Позивач на адресу суду апеляційної інстанції надіслав заяву, в якій просив розгляд адміністративної справи проводити без його участі.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.08.2017р., в якій просив підрахувати стаж для нарахування пенсії за віком. До заяви додав копії документів: паспорта, трудової книжки, військового квитка, атестату, свідоцтва про державну реєстрацію, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

06.12.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, що він звертався до Міловського управління пенсійного фонду Біловодського ОУПФУ з приводу призначення пенсії за віком, виконав усі усні розпорядження працівників УПФ, а тому просив призначити йому пенсійне забезпечення з дня його шістдесятиріччя.

Листом від 29.12.2017р. р. № 104/Ф-14 відповідач повідомив позивача про те, що 07.08.2017р. він звернувся до Міловського відділу обслуговування громадян Біловодського ОУПФУ із заявою про підрахунок стажу для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви було додано копії документів: паспорта, картки особи-платника податків, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, трудової книжки, військового квитка, атестата, дубліката свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності юридичної особи селянського (фермерського) господарства «Фіртич», індивідуальні відомості про застраховану особу. За записами в трудовій книжці встановлено періоди роботи, які потребують підтвердження трудового стажу для призначення пенсії. На прийомі було роз'яснено, що подана заява надана для визначення права на пенсію за віком. Заява та додані до неї документи передані до Міловського відділу Біловодського ОУПФУ для подальшого підрахунку стажу. Також позивачу повідомлялося, що з 08.08.2017р. по 06.12.2017 р. він особисто за призначенням пенсії не звертався. Крім того, зазначено, що 06.12.2017 року позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком. Після надання для скасування оригіналів документів, необхідних для призначення пенсії в доповнення до заяви про призначення/перерахунок пенсії позивачу було запропоновано написати заяву про призначення пенсії за віком з дати звернення до органу Пенсійного фонду. Скласти таку заяву позивач відмовився, наполягаючи на поверненні оригіналів документів, тому за відсутності даних заяву про призначення/перерахунок пенсії в підсистемі ІКІС ПФУ «Звернення (ПП ВП») не сформовано.

Листом Міловського відділу Біловодського ОУПФУ від 03.01.2018р. № 17/03.1-10 та листами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 02.01.2018 № 716/Ф-11, від 12.01.2018 № 10/Ф-1 позивачу було запропоновано особисто звернутися до Міловського відділу обслуговування громадян Біловодського ОУПФУ з заявою на призначення пенсії за віком.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1 (далі Порядок N 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 1.7 Порядку N 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

В матеріалах справи відсутні докази щодо звернення позивача з заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог статті 44 Закону N 1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

У відповідності до вимог п. 4.1, п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийнятті від громадянина заяви про призначення пенсії органом, що її призначає, видає такому громадянинові розписку-повідомлення (додаток 2 до Порядку № 22-1) та пам'ятку пенсіонеру (додаток 3 до Порядку №22-1). Позивачем не було надано до суду ані вказаної розписки-повідомлення, ані пам'ятки, які б підтверджували обставини щодо звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Журналом реєстрації прийому громадян спеціалістами відділу Біловодського ОУПФУ підтверджується, що позивач звертався до відповідача 07.08.2017р. із заявою про підрахування стажу та 06.12.2017р. за роз'ясненнями щодо призначення пенсії. Наведений журнал не містить в собі відомостей щодо звернення позивача 17.07.2017р. із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі № 812/440/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі №812/440/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 липня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 11 липня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Гайдар А.В.

Сухарьок М.Г.