Постанова № 75251452, 30.05.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2018 року справа № 390/2064/17(2-а/390/70/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.,

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 січня 2018 року у справі № 390/2064/17(2-а/390/70/17) за позовом ОСОБА_3 до Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а :

13 листопада 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_3 являється особою, яку віднесено до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів. 18.08.2017 року, після досягнення пятдесятирічного віку, позивач звернувся до відповідача з вимогою про зменшення пенсійного віку та призначення пенсії, однак відповідачем відмовлено у зв'язку із тим, що відсутні первинні документи, які б підтверджували факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідки видані Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України не містять інформації про дні виїзду в зони небезпеки, населені пункти, обєкти, в яких ОСОБА_3 виконував роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, 13.10.2010 року ОСОБА_3 видано дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2), яке підтверджує статус позивача, як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 01094, з 19.08.1986 року по 19.09.1986 року, також підтверджується архівними довідками Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України. Крім того, ОСОБА_3нагороджено нагрудним знаком «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та оголошено подяку командира військової частини 01094, за активну і самовіддану роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 19.09.1986 року, по закінченню відрядження. На підставі викладеного позивач звернувся до суду.

Постановою Кіровоградської області на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 січня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3, пенсії зі зменшенням пенсійного віку, на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Визнано право ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: Кіровоградська область, на дострокове зниження пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, що розташоване за адресою: м. Кропивницький, вул. Соборна, 4, код ЄДРПОУ 40385148, провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 недоплаченої суми заборгованості по виплаті пенсії починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 18.08.2017 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується дублікатом посвідчення серія НОМЕР_2 від 13.10.2010 року, який видано замість посвідчення серія НОМЕР_3, посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Відповідно до військового квитка серія НОМЕР_4, який видано 14.10.1985 року Новоукраїнським районним військовим комісаріатом Кіровоградської області, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 15.08.1986 року по 23.09.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині 74470, що також підтверджується довідкою Кіровоградського районного військового комісаріату.

Архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №24754 від 29.01.2014 року свідчить, що згідно архівних документів військової частини 01094, ОСОБА_3 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 19.08.1986 року (наказ №103) по 19.09.1986 року (наказ №133)., а також відсутня інформація про дні виїзду в зони чи обєкти небезпеки, та отримання дози опромінення. Місце дислокації військової частини за вказаний період: смт. Гончарівськ.

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/8682 від 17.08.2017 року, підтверджено достовірність інформації за довідкою №24754 від 29.01.2014 року, а також повідомлено, що в наказі командира військової частини 01094 (по стройовій частині) смт. Гончарівськ за №103 від 19.08.1986 року зазначено на російській мові: «полагать прибывшими: для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС: 29. рядовой ОСОБА_3 в/ч 74470» за підписом командира військової частини 01094. В наказі командира військової частини 01094 (по стройовій частині) смт. Гончарівськ за №133 від 19.09.1986 року значиться на російській мові: «полагать убывшими: 29. рядовой ОСОБА_3 в/ч 74470» за підписом командира військової частини 01094. Документи військової частини 74470 на зберігання до архіву не надходили.

Довідка Кропиіницького районного військового комісаріату №5/16 від 29.05.2017 року свідчить, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу у Збройних Силах з 16.10.1985 року по 23.12.1987 року (строкова військова служба), звільнений на підставі Наказу МО СРСР №261 від 29.09.1987 року, та прийнятий на військовий облік 25.11.2016 року.

19.09.1986 року рядовому ОСОБА_3 оголошено подяку від командира військової частини 01094, за активну і самовіддану роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно додатку №1 до Наказу Міністерства оборони Російської Федерації №88 від 27.03.2003 року, військова частина 01094 відноситься до переліку військових частин, установ, підприємств та організацій збройних сил СРСР і КДБ СРСР, особовий склад яких приймав участь у роботах (виконували службові обовязки) по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 роках.

Згідно переліку військова частина 01094 дислокована за межами зони відчуження в смт. Гончарівськ, однак зазначено термін виконання заходів у період з 01.07.1986 року, дата закінчення уточнюється.

Висновком лікаря невропатолога від 24.04.2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, постановлено діагноз: остеохондроз поперечного відділу ІІ-ІІІ ступенів, патологія L5-S1.

Відповідно до направлення військового комісара Кіровоградського обєднаного міського військового комісаріату від 26.01.2015 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, направлено для стаціонарного обстеження (лікування) до амбулаторної травматології з приводу ЦРБ, та постановлено діагноз: артроз-артрит, остеохондроз.

Актом Кропивницького ЦРЛ №3538 від 28.01.2015 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, постановлено діагноз: остеохондроз поперечного відділу попереку ІІ ступеню; патологія L4-L5, L5-S1; вертеброгенна люмбалгія; НБП І-ІІ ступенів.

Листом Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №6767/08-30 від 15.09.2017 року повідомлено ОСОБА_3 про те, що позивач не має права на пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмова в призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є предметом спору у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності у позивача права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. Тобто, умовою зниження пенсійного віку згідно вказаної норми є робота в зазначений період у зоні відчуження.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року п. № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, що звертаючись до відповідача з питання призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивачем було надано: посвідчення (категорія 2), що підтверджується дублікатом посвідчення серія НОМЕР_2 від 13.10.2010 року, який видано замість посвідчення серія НОМЕР_3, посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року, не дислокована в зоні відчуження. Однак, відповідно до наказу командира військової частини 01094 (по стройовій частині) смт.Гончарівськ за №103 від 19.08.1986 року, рядовий ОСОБА_3 прибув для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з військової частини 74470 до військової частини 01094, та відбув назад за наказом командира військової частини 01094 (по стройовій частині) смт. Гончарівськ №133 від 19.09.1986 року, тобто позивача було задіяно у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом місяця під час проходження строкової військової служби в збройних силах, що також відмічено в військовому квитку позивача.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі якої позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, право на зменшення пенсійного віку на 10 років мають учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у визначений період саме в зоні відчуження.

Колегія суддів враховуючи вищенаведене доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначені пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 18.08.2017 року.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 січня 2018 року у справі № 390/2064/17(2-а/390/70/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов