Рішення № 75250072, 06.07.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року Чернігів Справа № 825/1984/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення з 01.04.2018 виплати позивачу пенсії та не зарахування до пільгового стажу періодів роботи за Списком № 1, згідно його трудової книжки, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з’їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та 03.09.1992 по 31.12.1998 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, в частині неврахування до пільгового стажу 01 року 01 місяця 28 днів;

- зобов’язати відповідача провести з 17.12.2017 перерахунок та виплачувати позивачу пенсію, зарахувавши до пільгового стажу роботи усі періоди роботи за Списком № 1, зазначені в трудовій книжці позивача, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з’їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 21.04.2000 по 09.01.2004 - робота в шахті ім. О.Ф. Засядька підземним гірноробочим з повним робочим днем в шахті; з 03.06.2009 по 07.05.2010 - робота гірним майстром підземним з повним робочим днем в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, з врахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також врахувавши заробітну плату згідно довідки № 167 від 20.11.2014 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1991 по 31.12.1996, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не зараховано весь стаж роботи позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, зайнятому на підземних роботах повний робочий день.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки на основі наданих позивачем документів відповідачем було зараховано до пільгового стажу такі періоди: з 05.01.1987 по 09.04.1987; з 29.01.1990 по 21.08.1992; з 19.04.2000 по 09.01.2004; з 03.06.2009 по 31.10.2009; 01.02.2011 по 31.05.2014, який склав 10 років 3 місяці 17 днів. Вказує, що позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що на основі нового обрахунку пільгового стажу, який склав 9 років 3 місяці 2 дні, після перевірки документів пенсійної справи та правильності обчислення стажу роботи за Списком № 1 відповідачем прийнято рішення щодо припинення виплати позивачу пенсії, у зв’язку з відсутністю пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком по Списку № 1, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме 10 років.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що доказом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а у випадках коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, зарахування спеціального трудового стажу позивача в період з 03.06.2009 по 07.05.2010 здійснюється на підставі відомостей, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Вислухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України № 254150000783 від 17.12.2017, на підставі заяви від 23.01.2018, позивачу призначено пенсію в розмірі 2763,17 грн. (а.с. 58).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, 07.03.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про пояснення причин не зарахування всього пільгового стажу за Списком № 1 як працівнику, зайнятому на підземних роботах повний робочий день згідно з записами трудової книжки (а.с. 16).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 30.03.2018 № 2188/02/П-12 повідомлено позивача, що страховий стаж позивача складає 31 рік 18 днів (врахований по 31.12.2017, період з 01.01.2004 зарахований за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), в тому числі до стажу роботи за Списком № 1 зараховано 10 років 3 місяці 17 днів. За даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, спеціальний трудовий стаж, з урахуванням періоду роботи на шахті ім. О.Ф. Засядька складає 9 років 3 місяці 2 дні. Стосовно можливості врахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 05.01.1987 по 09.04.1987 та з 29.01.1990 по 21.08.1992 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надісланий запит до Пенсійного фонду України (а.с. 16-19).

В подальшому відповідач виніс розпорядження від 01.04.2018 № 254150000783 про припинення виплати пенсії позивачу з 01.04.2018 (а.с. 151).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

У відповідності до вимог статті 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Згідно пункту 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 визначені всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, до такої категорії працівників віднесені всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах (пункт 1010100 а розділу І «Гірничі роботи»).

Також пунктом «а» пункту 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, встановлено, що до такої категорії працівників належать, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, до такої категорії працівників віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (підпункт «а» пункту 1 розділу І «Гірничі роботи»).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З аналізу викладених норм слідує, що законодавством визначено порядок підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: до 21.08.1992 - документальне підтвердження особою зайнятості на роботах, визначених Списком № 1; після 21.08.1992 - проведення атестації робочих місць, якою визначається ступінь шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих.

Як вбачається з копії трудової книжки від 05.01.1987 серії БТ-ІІ №3534531, позивач з 05.01.1987 - прийнятий учнем електрослюсаря підземним з повним робочим днем на шахті ім. XXI з’їзду КПРС в/о «Допропільвугілля»; з 05.03.1987 по 09.04.1987 - обіймав посаду гірного майстра підземного з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 - прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля»; з 01.03.1996 по 06.04.2000 - обіймав посаду гірноробочого підземного з повним робочим днем в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля»; з 19.04.2000 по 09.01.2004 - обіймав посаду підземного гірноробочого ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті ім. О.Ф. Засядька; з 03.06.2009 по 07.05.2010 - обіймав посаду гірного майстра підземного з повним робочим днем в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - обіймав посаду майстра гірного підземним з повним робочим днем у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Згідно копії наказу ДОАТ «Шахта імені ОСОБА_4» - Дочірнього підприємства Державної холдингової компанії «Донвугілля» від 03.09.1997 затверджено перелік професій та посад, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню згідно Списку № 1, до яких, зокрема, входить посада електрослюсаря підземного, в подальшому атестація робочих місць проводилася згідно наказів від 02.09.2002 № 465к, від 02.09.2006 № 789 та від 02.09.2011 № 450 (а.с. 26, 29-32, 35-37, 38-41).

Відповідно до копії наказу від 07.09.1995 № 1486/к генерального директора шахти ім. О.Ф. Засядька затверджено матеріали по результатам атестації робочих місць за умовами праці – перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам яких рекомендовано встановити пільги та компенсації, передбачені законодавством за списками № 1 та № 2, в подальшому атестація робочих місць проводилася згідно наказів від 01.09.2000 № 1811, від 05.06.2002 № 1012, якими підтверджено право на пільги за списком № 1 підземного гірноробочого (а.с. 28, 33-34).

Отже, періоди роботи позивача з 05.01.1987 по 09.04.1987; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000; з 21.04.2000 по 09.01.2004; з 20.05.2010 по 17.11.2014, мають бути зараховані до пільгового стажу у зв'язку з підтвердженням зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в ці періоди, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд звертає увагу, що позивач не може бути позбавлений свого права щодо призначення пільгової пенсії, оскільки всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створені до проведення АТО і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

У зв’язку з тим, що суду не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують проведення атестації робочих місць в період роботи позивача з 03.06.2009 по 07.05.2010 в шахті в ГВАТ «Донецькийтрестбуд» шахтобудівельного управління № 7, проведення якої після 21.08.1992 є обов’язковим, суд не вбачає можливості для зарахування вказаного періоду до пільгового.

З огляду на те, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії йому виповнилося 50 років 1 місяць (народився 16.12.1967), загальний страховий стаж складає 41 рік 0 місяців 18 днів, в тому числі пільговий стаж 18 років 7 місяців 22 дні, тому згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має право на обрахунок мінімальної пенсії у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, суд не приймає до уваги довідку від 20.01.2014 № 167, оскільки вона є неналежним доказом у справі тому, що видана Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія», що знаходиться в м. Донецьк, в якому згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 13.06.2018 у справі № 243/5972/17 (К/9901/3407/17).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Керуючись вказаною процесуальною нормою, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод, інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 01.04.2018 № 254150000783 про припинення виплати пенсії позивачу з 01.04.2018.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 40378209) від 01.04.2018 № 254150000783 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.04.2018.

Визнати протиправними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 40378209) щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) періодів роботи за Списком № 1, згідно його трудової книжки, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з’їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та 03.09.1992 по 31.12.1998 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі “Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті.

Зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 40378209) провести з 17.12.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи за Списком № 1, зазначені в трудовій книжці ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1), які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: з 05.01.1987 по 09.04.1987 - робота на шахті ім. XXI з’їзду КПРС в/о «Допропільвугілля» учнем електрослюсаря підземним та гірним майстром підземним з повним робочим днем у шахті; з 29.01.1990 по 21.08.1992 та з 03.09.1992 по 06.04.2000 - робота в шахті ім. Є.Т. Абакумова в/о «Донбасвугілля» електрослюсарем підземним та гірноробочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 21.04.2000 по 09.01.2004 - робота в шахті ім. О.Ф. Засядька підземним гірноробочим з повним робочим днем в шахті; з 20.05.2010 по 17.11.2014 - робота у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» майстром гірним підземним з повним робочим днем в шахті, з врахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 40378209) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 липня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих