Рішення № 75249880, 11.07.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1840/18

РІШЕННЯ

іменем України

11 липня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог просить визнати рішення ОСОБА_2 щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Хмельницької міської про відмову мені у грошовій компенсації за належне для отримання житло - протиправним та скасувати його; зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради в особі ОСОБА_2 щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Хмельницької міської ради прийняти рішення та виплатити мені грошову компенсацію за належне для отримання житлове приміщення відповідно до норм Житлового кодексу Української РСР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, розрахунку встановленого пунктом 17 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Хмельницької міської ради № 74 від 20.09.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що приймав участь у проведенні антитерористичної операції на території Донецької області, за що одержав статус "учасника бойових дій". Зазначає, що перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті з 13 листопада 2008 року на загальній черзі та на пільговій першочерговій з 23.04.2015, як учасник бойових дій.

Позивач подав всі необхідні документи до виконавчого комітету Хмельницької міської ради для розгляду їх на комісії щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка створена при виконавчому комітеті, щодо виплати мені грошової компенсації за житло.

Зауважив, що для виплати зазначеної компенсації були сформовані відповідні списки, в яких позивач перебував другим на черзі.

Однак 30.11.2017 отримав лист за підписом голови комісії, яким позивачу було відмовлено з тих підстав, що на засіданні комісії прийнято рішення про надання в першу чергу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення інвалідам 3-ї групи, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку.

Проте, позивач зазначив, що у засобах масової інформації присутня публікація від 29.12.2017 "Чотирьом сім'ям учасників АТО вручили сертифікати на придбання квартир", щодо отримання грошової компенсації особам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 При цьому, інформація зазначена, щодо пільгових категорій не відповідає офіційно наданій інформації, що унеможливлює у даний спосіб пересвідчитися у законності дій комісії по виділенню грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Враховуючи наведене вище, позивач вважає відмову відповідача у наданні відповідних коштів такою, що порушує його права, та є протиправною.

Ухвалою суду від 04.06.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

На адресу суду 19.06.2018 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначає, що не погоджується з вимогами позивача, оскільки посилаючись на ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначає, що особи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, (інваліди війни) мають право на позачергове забезпечення житлом. Таким чином, на законодавчому рівні встановлено перевагу у наданні житла учасникам бойових дій, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, тобто інвалідам війни.

Відповідач зазначає, що на розгляд комісії, засідання якої відбулося 22.11.2017, надійшло 10 заяв як від учасників бойових дій, так і від інвалідів війни. У зв'язку з обмеженим фінансуванням, враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства України щодо черговості забезпечення різних категорій осіб житлом, комісією одноголосно було прийнято рішення про розгляд в першу чергу заяв учасників бойових дій, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Оскільки, інваліди війни мають першочергове право на отримання відповідної компенсації, тому відповідач вважає такі дії правомірними, а оскаржуване рішення таким, що прийнято на підставі норм чинного законодавства України, просить відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, проаналізувавши усі обставини справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 має статус "учасника бойових дій", що підтверджується посвідченням серія MB 030803 від 26.01.2015 та рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 18.12.2014 № 12/ІІІ/1875.

Відповідно до копії паспорта громадянина України, позивач зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказує, що він проживає в приміщенні, яке наймає, по вул. Проскурівській 44, к. 535, відповідно до рішення виконавчого комітету від 26.02.2015 № 137 "Про продовження строку найму приміщень в будівлі по вул. Проскурівській, 44".

Суд встановив, що позивач згідно довідки № 1013-11 від 09.11.2017 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті з 13 листопада 2008 року на загальній черзі за №3254 на пільговій, першочерговій, з 23.04.2015, як учасник бойових дій.

Рішенням Хмельницької міської ради від 20.09.2017 № 74 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов.

Для виплати відповідної компенсації відповідачем сформовано списки учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, в яких станом на 26.04.2018 позивач перебував другим на черзі.

Однак, позивач отримав лист від 30.11.2017 №02.11-1712 за підписом голови комісії щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації, яким останньому було відмовлено з тих підстав, що на засіданні комісії прийнято рішення про надання в першу чергу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення інвалідам ІІІ групи, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку.

У вказаному листі зазначено, що у зв'язку з обмеженим фінансуванням, питання щодо надання або відмові у надані ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання житло буде вирішуватись після забезпечення житлом в порядку черговості учасників у антитерористичній операції (інвалідів ІІІ - групи) в межах виділених асигнувань з міського бюджету у 2017 році.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважає, що мав право на першочергове отримання відповідної компенсації, а тому таке рішення порушує його права, у зв'язку із чим змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначений в Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до ст.12 Закону №3551-ХІІ, учасники бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, (далі - учасники бойових дій), мають право на першочергове забезпечення житловою площею.

Умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, перебувають на обліку у виконавчому комітеті як такі, що потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до норм Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) визначає Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов, затверджений рішенням Хмельницької міської ради від 20.09.2017 № 74 (далі - Порядок №74).

Відповідно до п.2 Порядку №74, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають учасники бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, визначені пунктами 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", місце проживання яких зареєстровано у місті Хмельницькому і які потребують поліпшення житлових умов відповідно до норм Житлового кодексу Української РСР, та члени їх сімей, які проживають та перебувають разом з ними на квартирному обліку при виконавчому комітеті (далі - учасники АТО та члени їх сімей).

Пунктом 3 Порядку №74 передбачено, що грошова компенсація учасникам АТО виплачується за рахунок коштів міського бюджету, головним розпорядником яких є управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Відповідно до п.4-6 Порядку №74, для розгляду заяв учасників АТО про виплату грошової компенсації створюється комісія, склад якої затверджується рішенням міської ради (далі - ОСОБА_2).

До складу ОСОБА_2 входять представники виконавчих органів міської ради, радники міського голови, представники громадських організацій.

До повноважень комісії належить: перевірка наявності у заявника статусу учасника АТО; перевірка складу сім'ї учасника АТО; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік заявника як особи, що потребує поліпшення житлових умов та членів сім'ї; перевірка факту спільного проживання членів сім'ї учасника АТО; визначення розміру грошової компенсації заявнику; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації заявнику.

Згідно п.7-13 вказаного Порядку, заяву про призначення грошової компенсації учасник АТО подає особисто або через уповноважену особу до управління праці та соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення протягом п'яти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, затвердженою Міністерством соціальної політики України.

Після складання акту обстеження матеріально-побутових умов заявника, управління праці та соціального захисту населення протягом трьох робочих днів вносить подання про виплату грошової допомоги до ОСОБА_2.

ОСОБА_2 протягом п'яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і приймає рішення щодо призначення або відмову у призначенні заявникові грошової компенсації.

Про дату та час засідання комісії, на якому розглядатиметься заява заявник повідомляється завчасно. У випадку неявки заявника або його представника на засідання, ОСОБА_2 може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності заявника.

За наслідками розгляду подання ОСОБА_2 приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації заявнику.

Відповідно до п.15, 16 Порядку №74, у разі відмови заявнику у призначенні грошової компенсації ОСОБА_2 надсилає заявнику копію відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття протягом трьох робочих днів з моменту прийняття такого рішення.

Заявник має право оскаржити рішення ОСОБА_2 про відмову в призначенні грошової компенсації до суду.

Суд встановив, що підставою, для визнання рішення відповідача протиправним та скасування позивач зазначає ту обставину, що порядком не надано повноважень комісії встановлювати інший порядок виплати компенсації, в тому числі надавати перевагу тій чи іншій категорії осіб.

Постановою Кабінету ОСОБА_7 України № 719 від 19.10.2016 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Водночас, дія вказаного Порядку поширюється на дві категорії осіб: на сім'ї загиблих учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, та осіб з інвалідністю І - II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Як зазначає відповідач у поданому ним відзиві, що з метою дотримання принципу соціальної рівності при забезпеченні житлом інших категорій учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов, і на яких не розповсюджується дія Постанови Кабінету ОСОБА_7 України № 719 від 19.10.2016, а тому на розгляд комісії виносилися звернення всіх категорій учасників бойових дій, за виключенням сімей загиблих учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, та осіб з інвалідністю І - II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

При розгляді зазначених документів комісією також враховувалися вимоги Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо черговості забезпечення житлом різних категорій учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції.

Суд звертає увагу позивача, що згідно вимог ст. 13 Закону №3551-ХІІ, особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як зокрема позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.

Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Суд встановив, що на розгляд комісії, засідання якої відбулося 22.11.2017, що підтверджується протоколом №3, який міститься в матеріалах справи, надійшло 10 заяв від учасників бойових дій та від інвалідів війни. При цьому, як зазначає відповідач, що всі заявники відповідно до вимог пункту 12 Порядку № 74 були повідомлені про час та місце розгляду їх матеріалів в телефонному режимі.

Водночас, у зв'язку з обмеженим фінансуванням, комісією було прийнято рішення про розгляд в першу чергу заяв учасників бойових дій, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції (інвалідів війни).

На підставі належних доказів, які містяться в матеріалах справи (заяв, довідок, посвідчень інвалідів війни, протоколів, та витягів з рішень) суд встановив, що з поданих заяв 4 заяви подано учасниками бойових дій, які стали особами з інвалідністю III групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме : громадянами - ОСОБА_4А, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5В.) Вказані заяви розглянуто комісією в першу чергу та в результаті розгляду яких по трьох особах було прийнято рішення про призначення компенсації за належні для отримання жилі приміщення, а саме: ОСОБА_5 - у розмірі 350931 ґрн., ОСОБА_4 - у розмірі 643314,80 грн., ОСОБА_8 - у розмірі 350931 грн.

При цьому, у зв'язку з обмеженим фінансуванням розгляд заяв інших осіб, зокрема ОСОБА_1 JI.B., вирішено відкласти до вирішення питання про виділення додаткових бюджетних асигнувань на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Таким чином, враховуючи положення ст.13 Закону №3551-ХІІ, суд вважає, що на законодавчому рівні встановлено перевагу у наданні житла учасникам бойових дій, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, тобто інвалідам війни, які мають право на позачергове забезпечення житлом протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, перед учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, які мають право лише на першочергове забезпечення житловою площею без встановлення терміну забезпечення їх житлом.

А тому, комісією щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації, правомірно встановлено перевагу у наданні житла учасникам бойових дій, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, тобто інвалідам війни, які мають право на позачергове забезпечення житлом протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, перед учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції, які мають право лише на першочергове забезпечення житловою площею без встановлення терміну забезпечення їх житлом.

Аналізуючи норми законодавства України суд дійшов висновку, що рішення відповідача прийняте на підставі норм чинного законодавства України, воно є реалізованим, оскільки на його виконання з міського бюджету вищевказаним особам була нарахована та виплачена грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Водночас, на подану позивачем заяву, комісією відкладено реалізацію наданого позивачу права на отримання відповідної компенсації до вирішення питання про виділення додаткових бюджетних асигнувань на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_7 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, враховуючи вищевикладене в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( 29000, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 44, к.535, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до виконавчого комітету Хмельницької міської ради (29000, м.Хмельницький, вул.Гагаріна, 3, ідентифікаційний код - 04060772), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 щодо розгляду заяв учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов про виплату грошової компенсації (29000, м.Хмельницький, вул.Гагаріна, 3) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_10