Рішення № 75247611, 09.07.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 року Справа № 804/2778/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” про стягнення фінансових (штрафних) санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

17.04.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” про стягнення фінансових (штрафних) санкцій у сумі 11679,05 грн.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки з питань використання та повернення коштів соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариством з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” за період з 01.10.2016 по 30.09.2017 року було виявлено неправомірне використання коштів Фонду, у звязку з чим позивачем було винесено рішення від 20.12.2017 №100 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на загальну суму 11679,05 грн. за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Оскільки кошти згідно Рішення від 20.12.2017 року №100 відповідачем не повернені, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулося до суду із даним позовом.

Адміністративний позов не відповідав вимогам ст.ст.160, 161 КАС України, тому ухвалою суду від 26.01.2018 року був залишений без руху, з наданням строку для усунення недоліків.

У зазначений судом строк позивачем усунено вказані в ухвалі недоліки, на підставі чого, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження.

Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав. На адресу суду повернувся конверт, в якому відповідачу направлялася ухвала від 11.05.2018 року, з відміткою поштового зв’язку про повернення кореспонденції у звязку з закінченням терміну зберігання, що у відповідності до положень п. 4 ч. 1 ст.127 КАС України вважається належним повідомленням відповідача.

З урахуванням положень ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

За результатами проведеної перевірки використання відповідачем страхових коштів Фонду за період з 01.10.2016 по 30.09.2017 року складено акт від 13 грудня 2017 № 125.

Відповідно до акту перевірки, позивачем встановлені неправомірні витрати Товариством з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” за період з 01.10.2016 по 30.09.2017 року при наданні матеріального забезпечення за рахунок Фонду, що є порушенням:

- частини 2 статті 33 Закону України від 23.09.1999 №1105 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105) та пункту 3 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266 (далі – Порядок №1266) на суму 4932,90 грн. (допомога по вагітності та пологах по одному листку непрацездатності) та 301,18 грн. (допомога по тимчасовій непрацездатності);

- частини 2 статті 23 Закону №1105 (порушення застрахованою особою режиму, встановленого лікарем) на суму 42,11 грн.;

- частини 2 статті 22 Закону №1105 (оплата днів, які не входять до періоду непрацездатності) на суму 1427,36 грн. та 803,52 грн.;

- частини 2 статті 22 Закону №1105 (оплата за день встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності) на суму 41,26 грн.;

- частини 2 статті 22 Закону №1105 (оплата допомоги по тимчасовій непрацездатності з першого дня, а не з шостого) на суму 237,70 грн.

Всього з порушенням чинного законодавства страхувальником неправомірно використано коштів Фонду у сумі 7786,03 грн.

ОСОБА_1 підписаний директором та головним бухгалтером відповідача, що підтверджується матеріалами справи.

На підставі означеного акта перевірки позивачем винесено рішення від 20.12.2017 року №100 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, за яким Товариство з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” зобов’язано в десятиденний термін від дня отримання рішення повернути суму страхових коштів у розмірі 11679,05 грн., в тому числі: неправомірні витрати – 7786,03 грн. та штраф – 3893,02 грн.

ОСОБА_1 рішення отримано відповідачем – 19.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

У зв’язку з припиненням Правоборежного відділення м.Дніпро управління виконавчої дирекції фонду та створенням з 01 січня 2018 року Дніпровського відділення, на обліку в якому перебуває відповідач, на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” направлено лист від 14.02.2018 року №01-07/926 про сплату фінансових (штрафних) санкцій згідно Рішення №100 із зазначенням нових реквізитів у ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області.

Оскільки відповідач в передбачені строки не виконав та не оскаржив рішення від 20.12.2017 року №100, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Пунктом 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено утворення Фонду соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи (пункт 6).

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд має право, зокрема: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Процедура проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та оскарження рішень за результатами перевірок врегульовано «Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 №29, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за №393/19131 (далі – Інструкція №29).

У відповідності до п 3.13.1 та ч. 6 п. 3.13.4 Інструкції №29 за результатами перевірки складається акт, якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

Пунктом 4.1 Інструкції №29 визначено, зокрема, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника.

Розділом VІІ Інструкції №29 передбачений порядок оскарження рішення Фонду.

Виявлені перевіркою порушення, вчинені відповідачем, є наслідком недотримання наступних норм законодавства.

Нормами ч.2. ст.22 Закону України №1105 передбачено: допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п’яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується Фондом застрахованим особам з інвалідністю, які працюють на підприємствах та в організаціях товариств УТОГ і УТОС, починаючи з першого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Застрахованим особам, які працюють на сезонних і тимчасових роботах, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві, надається не більш як за 75 календарних днів протягом календарного року. У разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві, під час перебування у щорічній (основній чи додатковій) відпустці допомога надається у порядку та розмірах, установлених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України №1105 застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушуються режим, встановлений для них лікарем, або не з’являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.33 Закону України №1105 При обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності , по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності. Порядок обчислення заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 ч. 6 статті 15 Закону № 1105 у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

З огляду на вищевикладене, враховуючи відсутність в матеріалах справи відзиву відповідача, будь-яких інших доказів, які б спростовували доводи позивача щодо наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” заборгованості в сумі 11679,05 грн. в тому числі: неправомірні витрати – 7786,03 грн. та штраф – 3893,02 грн., а також відсутність доказів оскарження відповідачем рішення від 20.12.2017 року №100, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 72, 73, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (49000, м.Дніпро, ОСОБА_2, 93, код ЄДРПОУ 41323962) до Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” (49064, м.Дніпро, вул.Мічуріна, 9, код ЄДРПОУ 34561966) про стягнення фінансових (штрафних) санкцій - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “АСКОМ СЕРВІС” (49064, м.Дніпро, вул.Мічуріна, 9, м.Дніпро, код ЄДРПОУ 34561966) фінансові санкції в розмірі 11679,05 грн. (одинадцять тисяч шістсот сімдесят дев’ять гривень п’ять копійок) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Дніпропетровській області на наступні реквізити:

- розрахунковий рахунок р/р 37173100007513 в в Головному управлінні Державної

казначейської служби України в Дніпропетровській області;

- код ЄДРПОУ 41802166;

- МФО 805012;

- одержувач коштів – Дніпровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду

соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3