Постанова № 75226849, 05.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/16797/17 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко І.П.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Гімназії № 267 м. Києва на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Гімназії № 267 м. Києва про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду позовній заяві Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві просило застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень Гімназії № 267 м. Києва розташованої за адресою : вул. Вербицького, 7-А в Дарницькому районі, м. Києва, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що під час здійснення перевірки встановлено, що Гімназія № 267 м. Києва експлуатується з порушенням правил та норм пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 р. адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Зокрема, скаржник стверджує, що значну частину порушень гімназія усунула.

Відповідач також зазначає, що за результатами перевірки було винесено припис. Відповідно ж до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної безпеки» № 643-р від 20 вересня 2017 р. Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій було видано наказ № 509 від 22.09.2017 р. «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки».

Цей наказ став підставою для видачі начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві наказу № 337 від 29.09.2017 р., яким доручено провести позапланові перевірки стану техногенної та пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної форми власності.

На підставі зазначеного наказу 01 листопада 2017 р. видано посвідчення № 231 на проведення позапланової перевірки приміщень та території гімназії № 267 за адресою: м. Київ, вул. Вербицького, 7-А.

У період з 28.11.2017 року по 04.12.2017 року посадовцем Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки за адресою: м. Київ, вул. Вербицького, 7-А.

Результати перевірки оформлено актом № 253 від 04.12.2017 р.

Цим актом зафіксовано порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж (не надано відповідних копій матеріалів);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів у приміщеннях гімназії (підвальні приміщення, спорт зала, сходи та приміщення вентиляційної камери, коридор поруч з тиром, в підвалі, актова зала) не виконані за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

- на дверях приміщень гімназії різного призначення не розміщенні вказівники категорій приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- захист будівель та споруд гімназії не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- не надано акт перевірки систем протипожежного захисту;

- сигнал від приймально-контрольного приладу не виведений на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- не наданий договір на технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації з спеціалізованою організацією, яка отримала ліцензію на право виконання цих робіт (не надані завірені копії відповідних документів);

- допускається зберігання складуємої продукції (шкільне приладдя, парти, спортивний інвентар, тощо) навалом в підвальних приміщеннях гімназії (вентиляційна камера, підвал біля тиру, окремі приміщення);

- двері на шляхах евакуації (запасні та в тому числі з підвальних приміщень, їдальні) не мають ключів швидкого відчинення замку або легко відкриваючих механізмів;

- не проведено випробування зовнішнього протипожежного водопостачання на тиск та витрату води пожежних гідрантів;

- не надані результати перевірки (протоколи) кріплень підвісної стелі в приміщеннях загального коридору та стелі в фойє гімназії;

- не наданий акт на проведення схованих робіт, щодо прокладання електропроводки за підвісною стелею;

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях гімназії, окремих службових кабінетах (вентиляційної, вахтерів, підвал);

- двері електрощитової кімнати, вентиляційної камери гімназії не виконані з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (ЕІ - 30) та сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО;

- глухі грати на вікнах приміщень гімназії (окремі кабінети), де перебувають люди, не виконані розпашними або легкозйомними);

- в приміщенні електрощитової та вентиляційної допускається розміщення сторонніх предметів;

- відгалужувальні та з'єднувальні коробки приміщеннях підвалу, сходової клітини, загальних коридорів не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

- в загальних коридорах гімназії встановлені двері (третій поверх), які відчиняються не по ходу евакуації, а в фойє гімназії влаштована огорожа (турнікет) майже по всій ширині фойє (коридору);

- для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах з кухонним обладнанням їдальні (плити, сковороди, фритюрниці, тощо; системи витяжної вентиляції) в їдальні гімназії не встановлено АСПГ;

- допускається зняття дверей (та самих дверей), котрі ведуть до сходових клітин, пристроїв для самозачинення;

- в віконних отворах сходової клітини гімназії передбачені фрамуги для димовидалення знаходяться не в справному стані (відсутні механізми відчинення фрамуг);

- приміщення гімназії не дообладнані автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- електричні вимикачі, розетки в приміщеннях підвалу встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити електроприладу на 1 см з кожного боку;

- з працівниками гімназії не проведені додаткові протипожежні інструктажі під особистий підпис в спеціальному журналі;

- в приміщеннях гімназії (їдальні, окремі приміщення) на видних місцях не вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки та таблички з вказанням осіб, відповідальних за протипожежний стан, та таблички із зазначенням телефону для виклику пожежної служби;

- приміщення гімназії не обладнані системою оповіщення про пожежу;

- допускається експлуатація електричних світильників без захисних плафонів, ковпаків в приміщеннях підвалу, підсобних (технічних) приміщеннях;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях підвалу, вентиляційна камера, підсобних приміщень;

- евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками "ВИХІД" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- шляхи евакуації з приміщень їдальні захаращені кухонним приладдям, продуктами, а в підвальному приміщенні проходить комунікаційна труба посеред загального коридору;

- під сходовою клітиною (на сходах) допускається зберігання спортивного інвентарю, меблів, тощо;

- висота проходів (дверей) на шляхах евакуації менше нормативної (поруч з актовою залою, з другого поверху спортивної зали, в загальних коридорах);

- в гімназії створену добровільну пожежну дружину, та її членів (дружини, команди) не застраховано від нещасних випадків в страховій компанії;

- під'їзд до пожежного гідранту захаращений спортивними снарядами, шинами не утримується таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями;

- біля місць розташування пожежних гідрантів встановлені покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева).

Статтею 239 Господарського кодексу України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть, серед іншого, застосовувати до суб'єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: адміністративно-господарський штраф; обмеження або зупинення діяльності суб'єкта господарювання.

Згідно частини 1 статті 246 Господарського кодексу України здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 р. № 877-V (надалі за текстом - «Закон № 877-V»)

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Згідно з ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у ст.65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві як орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Частиною 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України на посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог покладено обов'язок щодо застосування санкцій, визначених законом.

Частиною 2 названої статті Кодексу цивільного захисту України установлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

За змістом частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З огляду на наведені правові норми та враховуючи, що позивачем виявлено порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність підстав для вжиття установлених заходів реагування.

Твердження відповідача про те, що він усунув виявлені порушення, обґрунтовано не взято судом до уваги.

Так, відповідно до акту № 81 20.03.2018 р., складеного за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, гімназія № 267 м. Києва не усунула наступні порушення:

- не забезпечений захист будівель та споруд гімназії від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008;

- не надано акт перевірки систем протипожежного захисту;

- тривожні сповіщення від приладів приймально-контрольних систем протипожежного захисту не виведені на пульти пожежного спостерігання;

- не проведено технічне обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5.-56-2014;

- не проведено випробування мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу на тиск та витрату води з оформленням акту;

- двері вентиляційної камери гімназії не виконані протипожежними з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (ЕІ - 30) та сертифікатом відповідності системи УкрСепро;

- глухі грати на вікнах приміщень гімназії (окремі кабінети), де перебувають люди, не виконані розпашними або легкозйомними;

- в приміщеннях їдальні, зони з кухонним обладнанням (плити, сковороди, печі, фритюрниці тощо, системи витяжної вентиляції) не обладнані модульними системами локального пожежогасіння;

- приміщення гімназії не дообладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56-2014;

- приміщення гімназії не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

- висота проходу шляхів евакуації будівлі менша за 2,0 м (поруч з актовою залою, з другого поверху спортивної зали, в загальних коридорах).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а твердження скаржника про те, що за результатами перевірки, оформленої актом № 253 від 04.12.2017 р., позивачем видано припис, а отже останній не вбачав підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, суд апеляційної інстанції не приймає як доказ.

Матеріали справи свідчать, що приписи видавались за наслідками перевірок проведених 08-16 червня 2017 р. та 05-18 квітня 2018 р.

Відомостей щодо винесення припису за результатами перевірки оформленої актом № 253 від 04.12.2017 р. матеріали справи не містять.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Гімназії № 267 м. Києва залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову складено в повному обсязі 10 липня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна