Рішення № 75226109, 11.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2498/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Центрального ОУПФ України в м. Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком з 20.06.2011 року заробітної плати за період роботи з жовтня 1976 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої ВАТ “Одестрансавто”;

- зобов’язати Центральне ОУПФ України в м. Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії з 20.06.2011 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з жовтня 1976 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої ВАТ “Одестрансавто” з урахуванням вже отриманих сум пенсій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 червня 2011 року він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком, надавши всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої Відкритим акціонерним товариством "Одестрансавто". Відповідачем було призначено пенсію у розмірі 769,14 грн. при загальному стажі роботи 30 років 4 місяці і 14 днів. Позивач вказав, що з 01.11.2017 року розмір його пенсії становить 1459,20 грн. при страховому стажі 32 роки 10 місяців 25 днів.

Позивач зазначив, що від відповідача ніяких документів щодо порядку розрахунку пенсії він не отримував, тому 26 квітня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про приведення у відповідність розміру пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2006 року № 273, виданої Відкритим акціонерним товариством «Одестрансавто».

Проте, у травні 2018 року позивач отримав листа від 05.05.2018 pоку № 177/К-01, яким повідомлено, що пенсія призначена без урахування довідки про заробітну плату від 22.11.2006 року №273, видану Відкритим акціонерним товариством «Одестрансавто», оскільки довідка про заробітну плату за формою не відповідає додатку 1 Порядку, тому відсутні підстави для її врахування для розрахунку розміру пенсії.

Позивач зазначив, що разом із заявою про призначення пенсії, ним було подано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2006 року № 273, видану Відкритим акціонерним товариством «Одестрансавто» за період роботи з жовтня 1978 року по вересень 1983 року включно. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1, а саме за №7 20.08.1972 року, вбачається , що ОСОБА_1 був прийнятий на посаду водія, і пропрацював на даному підприємстві до 24.12.1999 року.

Крім того, як зазначив позивач, з його трудової книжки вбачається неодноразове перейменування Відкритого акціонерного товариства «Одестрансавто».

Позивач вважав незаконними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не включення йому для обчислення пенсії за віком з 20.06.2011 року заробітної плати за період роботи з жовтня 1978 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої Відкритим акціонерним товариством «Одестрансавто».

Ухвалою від 30.05.2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у вказаній справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У судове засідання, призначене на 27 червня 2018 року на 10:00 годину, сторони не з'явились.

27.06.2018 року до суду через канцелярію від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та представника позивача в порядку письмового провадження.

21.06.2018 року до суду через канцелярію від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позов, в якому останній просив розглядати справу за відсутності представника Управління.

Відповідно до наданого відзиву представник відповідача заперечує проти задоволення позову. Відповідач зазначив, що за документами пенсійної справи, позивачу призначена пенсія за віком на загальних підставах з 20.06.2011 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно наданих документів, страховий стаж позивача складає 32 роки 10 місяців 25 днів, стаж враховано по 24.12.1999 року з урахуванням періоду військової служби. До заяви про призначення пенсії (№1550 від 20.06.2011 року) додано довідку про заробітну плату №273 від 22.11.2006 року, видану ВАТ «Одестрансавто» за період з 01.10.1978 року по 30.09.1983 року.

Представник відповідача вказав, що відповідно п.п. «в» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, в редакції чинній на момент звернення позивача, до заяви про призначення пенсії за віком подається довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року за формою згідно додатку 1 до Порядку, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно з додатками 2 та 3.

Представник відповідача вважав, що немає підстав для обчислення позивачу розміру пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.10.1978 року по 30.09.1983 року.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження за наявними у справі письмовими доказами без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 20 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком, надавши всі необхідні документи для призначення пенсії, що підтверджується копією заяви (а.с. 13).

Разом з заявою про призначення пенсії, позивачем надано довідку про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, видану Відкритим акціонерним товариством "Одестрансавто", що підтверджується заявою позивача від 30.06.2011 року (зворотній бік) та засвідченою відповідачем копією цієї довідки, виданої позивачу з матеріалів пенсійної справи (а.с. 13, 17).

26 квітня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про приведення у відповідність розміру пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2006 року № 273, виданої Відкритим акціонерним товариством «Одестрансавто» (а.с. 14).

Центральним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі 05.05.2018 року, за результатами звернення позивача, надана відповідь №177/К-01 (а.с. 21), у якій зазначено, що відповідно п.п. «в» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, в редакції чинній на момент звернення позивача, до заяви про призначення пенсії за віком подається довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року за формою згідно додатку 1 до Порядку, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно з додатками 2 та 3. Оскільки довідка про заробітну плату, видана ВАТ "Одестрансавто", не відповідає додатку 1 Порядку, відсутні підстави для її врахування для розрахунку розміру пенсії.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Згідно ст.22 ОСОБА_2 України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до вказаного Закону врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 01 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Форма і зміст цієї довідки визначені у додатку 1 Порядку.

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Отже, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Суд зазначає, що підставою для відмови позивачу в обчисленні пенсії з урахуванням довідки від 22 листопада 2006 року № 273 може бути виключно факт відсутності первинних документів, на підставі яких видана ця довідка.

Однак, відповідач у якості підстави для відмови позивачу у розрахунку пенсії з урахуванням зазначеної довідки, послався виключно на факт невідповідності вказаної довідки додатку 1 Порядку.

Проте, судом встановлено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2006 р. № 273, яка подавалась позивачем для призначення пенсії, видана за формою Додатку 1 до пункту 7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи у даній організації.

Відповідно до ст.46 ОСОБА_2 України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій Центрального ОУПФ України в м. Одесі щодо не включення для обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком з 20.06.2011 року заробітної плати за період роботи з жовтня 1976 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої ВАТ “Одестрансавто”.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ч.9 ст.205, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 20.06.2011 року заробітної плати за період роботи з жовтня 1976 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої Відкритим акціонерним товариством “Одестрансавто”.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4а, м. Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (вул. Ляпідевського, 6, м. Одеса, 65016, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) з 20.06.2011 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з жовтня 1976 року по вересень 1983 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 22.11.2006 року №273, виданої Відкритим акціонерним товариством “Одестрансавто”, з урахуванням вже отриманих сум пенсій.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4а, м. Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) на користь ОСОБА_1 (вул. Ляпідевського, 6, м. Одеса, 65016, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.