Рішення № 75226052, 02.07.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року справа № 823/1375/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Пруднікової В.О.,

представника відповідача - Давиденка К.А. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

28 березня 2018 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_2 (20401, АДРЕСА_1) до Черкаського обласного військового комісаріату (18008, вул. Хоменка, 19, м. Черкаси), в якій просить зобов'язати відповідача підготувати і надати позивачу довідку про його щомісячне грошове забезпечення на посаді військового комісара Тальнівського військового комісаріату Черкаської області за період з 01.01.2000 по 31.12.2006.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем порушено його право на отримання інформації про своє грошове забезпечення (заробітну плату) під час проходження ним служби на посаді військового комісара Тальнівського військового комісаріату Черкаської області за період з 01.01.2000 по 31.12.2006.

Ухвалою суду від 11.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у даній справі. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

05.05.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 10826/18), в якому проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві та зазначив, що з боку Черкаського обласного військового комісаріату порушень чинного законодавства не було.

Ухвалою суду від 18.05.2018 вирішено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.06.2018 о 16 год. 00 хв.

Позивач в судове засідання не з'явився, 07.06.2018 надіслав на адресу суду заяву, в якій просить справу розглянути без його участі за наявними у справі матеріалами.

12.06.2018 підготовче засідання відкладено на 02.07.2018 на 15 год. 00 хв. та зобов'язано представника відповідача надати матеріали службового розслідування по факту відсутності в Тальнівському районному військовому комісаріаті роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2000-2003 роки.

В судовому засідання 02.07.2018 представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши представників відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та має ІІ групу інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 13.03.2007.

З 1994 року по 2006 рік проходив службу на посаді військового комісара Тальнівського районного військового комісаріату.

10.08.2017 звернувся до Тальнівського районного військового комісаріату, Черкаського обласного комісаріату та Галузевого архіву Міністерства оборони України із заявами, в яких просив надати довідки про його грошове забезпечення (заробітну плату) за період з 01.01.2000 і по дату звільнення зі служби у зв'язку з виходом на пенсію у грудні 2016.

28.08.2017 Черкаський обласний військовий комісаріат надав ОСОБА_2 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з січня 2006 року по грудень 2006 року (а.с.5).

18.09.2017 Галузевий державний архів Міністерства оборони України надало архівну довідку №179/1/9835, в якій зазначено, що надати відомості про грошове забезпечення ОСОБА_2 по Тальнівському районному військовому комісаріату за період з 01.01.2000 по 01.01.2005 немає можливості, оскільки згідно історичної довідки Тальнівський РВК знаходився на фінансовому забезпеченні при Черкаському ОВК м. Черкаси, фінансові документи якого до архіву не надходили (а.с.6).

11.10.2017 Черкаський обласний військовий комісаріат надав відповідь ОСОБА_2 №6/7/831, в якій зазначив, що відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення за 2000-2003 роки на зберігання до Черкаського ОВК не передавались та на сьогоднішній день повинні зберігатись в Тальнівському РВК або повинні бути передані Тальнівським РВК на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та рекомендовано звернутись для вирішення даного питання до Тальнівського РВК (а.с.9).

31.10.2017 Тальнівський районний військовий комісаріат листом №3412, на його звернення стосовно надання довідки про заробітну плату за період служби в Тальнівському РВК з 01.01.2000 по 01.01.2017, повідомив, що в зв'язку з відсутністю відомостей про заробітну плату в Тальнівському РВК, було направлено запит на до Черкаського ОВК від 26.10.2017 №3355 (а.с.7).

22.12.2017 ТВО військового комісара Тальнівського районного військового комісаріату, листом №3967, повідомив, що інформацію надати в повному обсязі надати не можуть, у зв'язку з тим, що в архіві Тальнівського РВК фінансові відомості за вказаний період, за винятком 2000-2001 року на зберіганні не знаходяться (а.с.8).

16.03.2018 Черкаський обласний військовий комісаріат на звернення ОСОБА_2 листом № 6/7/211 зазначив, що в Тальнівському РВК проведено службове розслідування по факту відсутності роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2000-2003 роки, в ході якого встановлено, що згідно з пунктом 30 акту «Про виділення для знищення документів, що не підлягають зберіганню» від 12.01.2005 року, було знищено грошову документацію за 2001 рік. Роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення за 2002-2003 роки у Тальнівському РВК відсутні. За результатами розслідування встановити факт та причини відсутності роздавальних відомостей Тальнівського РВК на виплату грошового забезпечення за 2002-2003 роки не можливо. Даний випадок стався внаслідок низького рівня виконання службових обов'язків відповідальних на той час посадових осіб, притягнути яких до відповідальності неможливо (а.с.11).

В судовому засіданні судом досліджено акт службового розслідування від 15.03.2018, відповідно до якого згідно наказу військового комісара Тальнівського районного військового комісаріату від 12.02.2018 №52, майором Роговиком Є.О. з 12.02.2018 по 16.02.2018 проведено службове розслідування по факту відсутності в Тальнівському районному військовому комісаріаті роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2000-2003. Відповідно до висновків даного розслідування встановити факт та причини відсутності роздавальних відомостей Тальнівського РВК на виплату грошового забезпечення за 2002-2003 роки не можливо. Даний випадок стався внаслідок низького рівня виконання службових обов'язків відповідальних на той час посадових осіб, притягнути яких до відповідальності не можливо (а.с.46).

Відповідно до акту про виділення для знищення документів, що не підлягають зберіганню, який затвердив військовий комісар Тальнівсько-Катеринопільського об'єднаного міського військового комісаріату підполковник ОСОБА_2 (позивач у справі), зокрема знищено такі документи: заявка на грошове забезпечення 04.01.2001-30.12.2001 (пункт 29 Акту) та грошові документи з 02.01.01-27.12.01 (пункт 30 Акту) (а.с.47-48).

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в тому випадку коли не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_2 з 1994 року по 2004 рік проходив військову службу на посаді військового комісара Тальнівського РВК.

Маючи намір перейти на альтернативний вид пенсії позивач звернувся до Тальнівського РВК, Черкаського ОВК та Галузевого архіву з проханням надити довідку про його грошове забезпечення за період з 01.01.2000 по грудень 2006.

В судовому засіданні встановлено, що в Тальнівському РВК проведено службове розслідування по факту відсутності роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2000-2003 роки. В ході розслідування встановлено, що згідно пункту 30 акту «Про виділення для знищення документів, що не підлягають зберіганню» від 12.01.2005 року, було знищено грошову документацію за 2001 рік. Роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення за 2002-2003 роки у Тальнівському РВК відсутні (позивач особисто затверджував рішення щодо знищення документів фінансової звітності) а тому суд погоджується з відповідачем про відсутність у його діях порушень вимог законодавства України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають оскільки відповідач не володіє запитуваною інформацією, а тому не може її надати.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 159, 242-246, 250, 255, 262, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 10.07.2018.

Суддя В.П. Тимошенко