Рішення № 75225605, 05.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2018 р. № 820/2287/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Маргвелані І.Л.,

представника відповідача - Кириленка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5200 від 21.10.2010, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог Угоди про умови користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2014 та 2015 роки, у зв'язку із чим Державною службою геології та надр України винесено наказ від 16.08.2016 № 257, яким встановлено відповідачу термін для усунення порушень законодавства про надра. Враховуючи, що відповідач не відзвітував перед ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність, чим порушив законодавство в сфері надрокористування, позивач вважає, що наявні підстави для анулювання дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами № 615.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 05.07.18 об 12.00 год.

У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, розгляд справи просив проводити за відсутності уповноваженого представника.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив, що порушення встановлені позивачем товариством усунуто, звітність подано, що підтверджується листом від 14.05.2018 № 8271/03/14-18, яким позивач повідомив товариство про те, що у зв'язку з відсутністю порушення чинного законодавства з боку останнього, Державною службою геології та надр України прийнято рішення поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами зокрема і № 5200 від 21.10.2010. Отже, відповідач вважає, що у позивача відсутні підстави на анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову.

Згідно з частиною 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" зареєстроване як юридична особа 16.03.2006, що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням юридичної особи Харківська область, Чугуївський район, смт Есхар, вул. 152 Стрілецької дивізії, буд. 16.

Із матеріалів справи вбачається, що Державною службою геології та надр України надано Товариству з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5200 від 21 жовтня 2010 року та, як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами № 5200 від 31.05.2012.

Сторони угоди визнали, що ця угода є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5200 від 21.10.2010.

Згідно з пунктом 7.2 Угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Таким чином, подання до ДНВП "Геоінформ України" щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов'язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Судом встановлено, що листом від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомило Держгеонадра України, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2015 рік не надходила.

За результатами опрацювання вищевказаного листа позивачем встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" в порушення вимог Угоди про умови користування надрами та статті 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2014 та 2015 роки.

16 серпня 2016 року Державною службою геології та надр України винесено наказ від № 257, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку Товариству з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" - 10 календарних днів.

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.01.2017 № 1 встановлено Товариству з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" термін на усунення порушень до 01.03.2017.

Листом від 17.02.2017 № 03/303-0696 Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" надано до Державної служби геології та надр України перелік надрокористувачів, які відзвітували до ДНВП "Геоінформ України" за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік.

Серед вищевказаного переліку Товариство з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" - відсутнє.

У зв'язку із чим, Державною службою геології та надр України винесено наказ № 179 від 19.04.2017 про зупинення дії спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" № 5200 від 21.10.2010 та встановлено термін на усунення порушень - 30 календарних днів.

Перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей, яким наказом Держгеонадра України наказ № 179 від 19.04.2017 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв'язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік оприлюднений в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" від 16.05.2017 № 88.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" включене до цього переліку під № 29.

Судом встановлено, що 20.07.2017 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" листом № 03/303-2913 надано перелік надрокористувачів, які не відзвітували перед ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5-гр. 6-гр. 7-гр за 2016 рік, серед яких є і ТОВ"ДВ Нафтогазовидобувна компанія".

15 грудня 2017 року Державною службою геології та надр України подано до офіційного вісника "Урядовий кур'єр" №237 оголошення з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється, зокрема, у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, а також порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

При цьому, у відповідності до частини 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 за № 615 (з наступними змінами та доповненнями) право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Таким чином, неподання відповідачем щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр, в разі якщо таке неподання мало би місце, було би порушенням вимог, передбачених відповідним спеціальним дозволом на користування надрами, який був виданий відповідачу, а отже надавав би право позивачу звертатися в судовому порядку з вимогою щодо припинення такого надрокористування.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що твердження позивача про неподання відповідачем звітності, яка передбачена спеціальним дозволом на користування надрами, не відповідає дійсним обставинам справи, виходячи із наступного.

Так, Держгеонадра в своєму позові посилаються на те, що позивача про винесення наказу № 179 від 19.04.2017, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень повідомлено оголошенням в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур'єр" від 16.05.2017 № 88.

Суд вважає за необхідне зауважити, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази вручення ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" наказів Держгеонадра від 16.08.2016 № 257, від 10.012017 № 1 та від 19.04.2017 № 179.

Відповідно, судом встановлено, що відповідач у належний спосіб не ознайомлений зі змістом цих наказів та позбавлений можливості виконання їх вимог, а твердження Держгеонадра про не усунення відповідачем порушень у визначений строк є безпідставними.

Також, позивачем до суду не надано, а судом не виявлено доказів незгоди ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" на припинення його права користування надрами відповідно до спеціального дозволу від 21.10.2010 № 5200.

Відсутність незгоди ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" на припинення права користування надрами на підставі спеціального дозволу від 21.10.2010 № 5200, обумовлює відсутність спору щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, що унеможливлює вирішення цього питання у судовому порядку.

Суд зазначає, що відсутність будь-яких відомостей від ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" на розміщену у друкованому виданні "Урядовий кур'єр" Держгеонадра інформацію з проханням надати письмову згоду/незгоду у 15 денний строк з моменту розміщення такої інформації, не може бути визнана судом як незгода ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" з припиненням його права користування надрами на підставі спеціального дозволу від 21.10.2010 № 5200 оскільки належним повідомленням надрокористувача є отримання останнім рекомендованого листа, направленого за адресою, вказаною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Слід також зауважити, що твердження позивача про те, що місцезнаходженням відповідача є територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження є безпідставними, оскільки із матеріалів справи вбачається, що відповідно до переліків суб'єктів господарювання, які не звітували до ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів адреса ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" м. Київ, вул. Зоологічна, буд. 4-а, оф. 139 (а.с. 22, 35). Відповідно, УДППЗ "Укрпошта" здійснює пересилання пошти та надає послуги поштового зв'язку до/з м. Київ.

Крім того, посилання позивача на те, що ними направлявся лист до ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" за адресою місця реєстрації - Харківська область, Чугуївський район, смт Есхар, вул. 152 Стрілецької дивізії, буд. 16 є також безпідставними, оскільки доказів направлення вказаного листа позивачем до суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що розміщення повідомлення позивачем в "Урядовий кур'єр" не може вважатися належним повідомленням відповідача про винесення наказів від 16.08.2016 № 257, від 10.012017 № 1 та від 19.04.2017 № 179 та про необхідність усунення виявлених порушень у визначені строки, оскільки в матеріалах справи відсутні докази ознайомлення відповідача з цим оголошенням, а також така процедура повідомлення відсутня в Кодексі України про надра, Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", за приписами яких здійснюється припинення права користування надрами.

В той же час, суд звертає увагу, що листом від 24.01.2018 ТОВ "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" з метою усунення порушень вимог законодавства, направило до Державної служби геології та надр України звіти за формою 5-гр за 2015, 2016 та 2017 роки.

Вказане також підтверджується листом Державної служби геології та надр України від 14.05.2018 № 8271/03/14-18, яким позивач повідомив відповідача про усунення порушень останнім.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не надав суду доказів того, що відповідач не подавав щорічну звітність згідно з формою 5-гр в ДНВП "Геоінформ України", а докази, що були надані відповідачем, навпаки підтверджують належне подання цієї звітності.

З огляду на наведене, суд вважає, що відсутні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5200 від 21.10.2010 з мотивів неподання надрокористувачем обов'язкової звітності, у зв'язку зі чим, позовні вимоги Державної служби геології та надр України задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03057, код 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДВ Нафтогазовидобувна компанія" (вул. 152 Стрілецької дивізії, буд. 16, смт. Есхар, Чугуївський район, Харківська область, 63524, код 34181461) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 11 липня 2018 року.

Суддя Д.А. Волошин