Рішення № 75225505, 11.07.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2018 р. справа № 814/1046/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному провадженні розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1,55202 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54020 треті особи:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв,54030 про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення (передбачена п.п.3 п. 5 постанови КМУ № 1294) та індексації; зобов’язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2014 р.; зобов’язання відповідача прийняти рішення, яким провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2014 р. та виплачувати пенсію, зобов’язання відповідача з 01.01.2014 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу та виплатити пенсію з 01.01.2014 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, з урахуванням отриманої в лютому 2013 року грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 4806,90 грн. , індексації за січень 2012 р. – 581,57 грн., за лютий 2012 р.-581,57 грн., за березень 2012 р.-581,57 грн., за квітень 2012 р.-592,95, за травень 2012 р. -592,95 грн., за червень 2012 р. -592,95 грн., за липень 2012 р. -597,28 грн. за серпень 2012 р. – 597,28 грн., за вересень 2012 р. – 597,39 грн., за жовтень 2012 р. – 605,96 грн. за листопад 2012 р. – 314,21 грн., за січень 2013 р. – 98,81 грн., за лютий 2013 р. – 98,81 грн., за березень 2013 р. – 9881 грн. відповідно до дублікату архівної довідки №58 від 13.02.2017 р., довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 26.12.2017 р. №12/8156, направленої відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 01.08.2017 р. у справі №484/1997/17; допустити до негайного виконання рішення суду та зобов’язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Також зазначив, що позивач помилково посилається на ч. 3 ст. 51 Закону щодо строку, з якого провести перерахунок (01.01.2014 р.), оскільки перерахунок пенсії не здійснено не з вини Пенсійного фонду.

Від третьої особи надійшли пояснення, згідно яких третя особа підтримала позицію відповідача щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням індексації та грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України від 14.12.2013 р. №401 позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до пп. “г” п. 1 ч. 8 ст. 26 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу”. Відповідно до наказу командира військової частини 0800 від 31.12.2013 р. №303, з 31.12.2013 р. р. позивач виключений зі списків особового складу управління та всіх видів забезпечення.

Загальна вислуга років позивача складає 27 років та 28 років у пільговому обчисленні.

З 01.01.2014 р. р. Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області позивачу було призначено пенсії за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 1436 грн., оклад за військовим званням – 135 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 628,40 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби – 2487,33 грн., у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами – 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія. Всього – 4686,93 грн. Основний розмір пенсії склав 3468,33 грн., розрахунок якого проведено в такому порядку: 4686,93 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 74% (за 28 років вислуги згідно з п. “а” ст. 13 Закону № 2262-ХІІ).

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням про включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія з урахуванням індексації та грошової допомоги на оздоровлення та додав до заяви дублікат архівної довідки Міністерства оборони України №85/п від 13.02.2017 р.

Листом від 12.06.2017 р. №583-К-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення її перерахунку.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 01.08.2017 р. визнано протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення для проведення позивачу перерахунку пенсії та зобов’язано її направити.

26.12.2017 р. Миколаївським обласним військовим комісаріатом виготовлено довідку №12/8156, однак відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (далі - постанова № 1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі за текстом - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

З аналізу вищезазначених норм матеріального права вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.

Відповідно до ст.1 Закону України “ Про індексацію грошових доходів населення” індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання купівельної спроможності.

Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови.

При цьому, суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку, тобто з сум індексації грошового забезпечення єдиний внесок не сплачується.

Статтею 43 Закону України № 2262 чітко передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням індексації грошового забезпечення.

З приводу посилання відповідача, що перерахунок пенсії позивача не може бути здійснений з часу призначення - 01.01.2014 р., оскільки перерахунок не було здійснено не з вини Пенсійного фонду, суд зазначає на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262, перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсії відповідач має провести з 01.01.2014 р. (з часу призначення пенсії), оскільки цей перерахунок не здійснено з вини органу, який повинен був вчасно видати довідку для перерахунку пенсії позивача - Миколаївського обласного військового комісаріату.

Крім того, позовні вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення про перерахунок пенсії позивачу не підлягає задоволенню, оскільки є тотожною з вимогою про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення, яку суд частково задовольнив.

В позовній заяві позивач також просить допустити до негайного виконання призначення та виплати пенсії та застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області подати у місячний строк з дня набрання законної сили звіт про його виконання.

Відповідно до ст. 371 ч. 1 п. 1 КАС України, обов'язково негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Частина 2 вказаної статті надає суду право звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктом 1 частини першої цієї статті.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо покладання на відповідача обов'язку здійснити перерахунок з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та виплатити пенсії з 01.01.2014 р., але ні позивачем, ні відповідачем не визначено конкретних сум, які підлягають виплаті позивачу ані за місяць, ані за весь період, відтак їх визначення, що є необхідною передумовою для звернення рішення до негайного виконання, виходить за межі повноважень суду при розгляді позовної заяви позивача, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на вищезазначену статтю, встановлення судового контролю є правом суду, а не обов'язком, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії та виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію з 01.01.2014 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262, дублікату архівної довідки Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №58/п від 13.02.2017 р. та довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 26.12.2017 р. №12/8156 з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення.

4. В частині вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2014 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, індексації та зобов'язання прийняти рішення (розпорядження); визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55202, ідентифікаційний код НОМЕР_1) та виплачувати пенсію з 01.01.2014 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262, дублікату архівної довідки Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №58/п від 13.02.2017 р. та довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 26.12.2017 р. №12/8156 з урахуванням індексації; звернення рішення до негайного виконання та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати до суду звіт про виконання рішення суду, відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз