Рішення № 75223355, 06.07.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1053/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Волинського обласного благодійного фонду “МИРТА” до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішень та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Волинський обласний благодійний фонд “МИРТА” (далі – ВОБФ “МИРТА”) звернувся з позовом до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішень про відмову у наданні ВОБФ “МИРТА” дозволу на припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені, а також про відмову у наданні дозволу на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, що знаходяться за адресою: 45606, Волинська область, Луцький район, село Рованці, вулиця Промислова, будинок 1, а також зобов’язання надати такий дозвіл на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, та припинити митний режим відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на адресу ВОБФ “МИРТА” з 25 січня 2016 року по 06 липня 2016 року надійшли вантажі благодійної допомоги загальною масою 1337467 кг, які були поміщені під контролем посадових осіб митного поста «Луцьк» на орендований ВОБФ “МИРТА” склад, що знаходиться за адресою с. Голишів (с. Рованці) Луцького району, вулиця Промислова, 1, де одночасно була створена зона митного контролю відповідно до рішення №20507/0102т від 05 лютого 2016 року.

20 жовтня 2016 року в складському приміщенні тимчасової зони митного контролю виникла пожежа, внаслідок чого були знищені або безповоротно пошкоджені 1258657 кг не розмитненого гуманітарного вантажу – одягу, взуття, іграшок і предметів домашнього вжитку, та утворилося 78810 кг непридатних для вживання залишків. При цьому, позивач вказує на те, що на день подання позову додатково зітліло 19180 кг залишків непридатних для вживання товарів, а тому вважає непридатними для вживання залишки товарів загальною масою 59630 кг, а повністю знищеними – 1258657 кг.

У зв’язку з цим позивач звернувся до Волинської митниці ДФС із заявами про припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем та про дозвіл на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги. Однак, 30 березня 2018 року Волинською митницею ДФС було прийняті рішення про відмову у наданні таких дозволів про припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які в наслідок пожежі були безповоротно знищені, та про відмову у поміщенні в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг.

Позивач вважає такі рішення протиправними, оскільки відповідач висунув ВОБФ “МИРТА” незаконні вимоги до наявності і оформлення необхідних документів для поміщення товарів у режим знищення або руйнування, а також допустив бездіяльність щодо нескладення акту огляду території чи іншого місця, де знаходилися товари, що перебувають під митним контролем.

Додатково позивач вказує, що відповідач протиправно вимагає здійснення товарознавчої експертизи щодо товарів, які потрапили під дію обставин непереборної сили. Водночас вважає, що кількість таких товарів, які поміщуються у вищезазначений митний режим визначається тільки за заявою декларанта і документами, визначеними пунктом 1 розділу VI Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657 (далі – Порядок №657). Крім того, вважає безпідставним посилання відповідача на розділ VІІI Порядку №657, оскільки цей розділ описує порядок припинення митного режиму, а не поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування та не вимагає такої кількості документів, на які посилається відповідач.

На підставі наведеного позивач вважає, що подав відповідачу всі необхідні документи для припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені та про поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг. У зв’язку з цим просить визнати оскаржувані рішення протиправними та зобов’язати Волинську митницю ДФС надати дозвіл на поміщення в митний режим знищення або руйнування непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, а також припинити митний режим відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.61-66) позовні вимоги ВОБФ “МИРТА” не визнав, посилаючись на те, що з наданих позивачем документів неможливо встановити який саме товар (яка вага товару) підлягає поміщенню в режим знищення або руйнування. Вважає, що Волинською митницею ДФС правомірно відмовлено у наданні дозволу на поміщення товарів, зазначених позивачем у заяві, у митний режим знищення або руйнування у зв’язку із ненаданням точних відомостей про товари (залишків пошкоджених товарів під час пожежі), які поміщуються у зазначений митний режим та документів, що підтверджують ці відомості, виданих уповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

У відповіді на відзив від 04.07.2018 року (а.с.109-112) позивач вказує на те, що відповідач вкотре повторює своє міркування про неспівпадіння даних про вагу непридатних для вжитку товарів, які вказуються у заяві про поміщення в режим знищення або руйнування, з даними по вазі непридатних для вжитку залишків в експертному висновку Волинської торгово-промислової палати. Зазначає, що проведення товарознавчих експертиз не вимагається жодним пунктом розділів VI або VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657. Просить суд не враховувати заперечення відповідача, що викладені у відзиві на позовну заяву.

В запереченні на відповідь на відзив на позовну заяву (а.с.121-122) відповідач посилається на те, що Волинська митниця ДФС, зважаючи на додані до заяв від 27.03.2018 року №11 та №12 документи, наполягала на заявленні точних відомостей про товари, які поміщуються у режим знищення або руйнування та товари, по яких приймається рішення про припинення митного режиму. А тому вважає, що оскаржувані рішення є такими, що прийняті у повній відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, звертає увагу на те, що суд не може перебирати функції іншого суб’єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій та зобов’язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу. На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у позові, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Волинський обласний благодійний фонд “МИРТА” зареєстрований як юридична особа 11.07.2012 року, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №712751 від 11.07.2012 року (а.с.23).

19 січня 2016 року між Командитним товариством “Волиньбудкомплект” (орендодавець) та ВОБФ “МИРТА” (орендар) укладено договір №2 оренди нежитлового приміщення, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає у безоплатне тимчасове користування складське приміщення, розташоване у с. Голишів Луцького району Волинської області, по вул. Промислова, 1, загальною площею 300 кв. м. Договір укладено з терміном його дії до 19 січня 2018 року (а.с.24-25).

На адресу ВОБФ “МИРТА” з січня по липень 2016 року з-за кордону через митний пост “Луцьк” Волинської митниці ДФС надійшли вантажі благодійної допомоги загальною вагою 1337467 кг (одяг, взуття, іграшки, предмети домашнього вжитку тощо), що підтверджується копіями супровідних документів на вантажі, що містяться в електронній формі на компакт-диску (а.с.10). Зазначені вантажі були розміщені у складських приміщеннях, що знаходяться за адресою: с. Голишів (с. Рованці) Луцького району Волинської області по вул. Промислова, 1, де була створена зона митного контролю відповідно до рішення митного поста “Луцьк” Волинської митниці ДФС від 05.02.2016 року №20507/0102т про створення зони митного контролю, строком дії - на період розміщення і зберігання товарів під митним контролем, але не довше 19.01.2018 року (а.с.26).

Відповідно до статті 4 Митного кодексу України (далі – МК України), зона митного контролю - місце, визначене органами доходів і зборів в пунктах пропуску через державний кордон України або в інших місцях митної території України, в межах якого органи доходів і зборів здійснюють митні формальності.

З матеріалів справи слідує, що 20 жовтня 2016 року приблизно в 02 годині 30 хвилин в складському приміщенні тимчасової зони митного контролю, яка знаходилась за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Голишів (Рованці), вул. Промислова 1, виникла пожежа, внаслідок якої було знищено 2 тонни вторинної сировини ПВХ плівки та 10 тонн картону (макулатура), одяг в тюках, орієнтовно 200 метрів покрівлі будівлі та пошкоджено металеві конструкції будівлі. Зазначене підтверджується копіями акта про пожежу від 20.10.2016 року, звіту Луцького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області про причину виникнення пожежі від 20.10.2016 року (а.с.28-29).

У зв’язку з пожежею для встановлення обсягу збитків керівником ВОБФ “МИРТА” ОСОБА_4 були видані накази №2 від 23 жовтня 2016 року та №3 від 08 лютого 2018 року про проведення інвентаризації (а.с.48, 42). Відповідно до копій актів про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації №1 від 08 лютого 2018 року та від 23 жовтня 2016 року було встановлено, що через вогневий фактор внаслідок пожежі полум’ям знищено приблизно 20810 кг одягу, інші предмети одягу, іграшки, речі домашнього вжитку, взуття не придатні до використання і підлягають утилізації, вага яких складає приблизно 57000 (а.с.39-41, 46-47).

Судом також встановлено, що на підставі звернення ВОБФ “МИРТА” від 25.10.2016 року №72 Волинською торгово-промисловою палатою був складений експертний висновок №В-2357 від 27.10.2016 року, з якого слідує, що пред’явлений експерту товар, а саме гуманітарна допомога (речі домашнього вжитку (одіяла, постільна білизна) б/в, одяг б/в, взуття б/в, іграшки б/в) на складі тимчасового зберігання товарів під митним контролем за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1, має механічні пошкодження внаслідок впливу негативних факторів пожежі, яка виникла 20.10.2016 року, та не може бути використаний за прямим призначенням (а.с.31-32).

Також на підставі звернення ВОБФ “МИРТА” від 02.12.2016 року Волинською торгово-промисловою палатою був складений експертний висновок №В-2651 від 07.12.2016 року, з якого вбачається, що пред’явлений експерту непридатний до використання залишок товару, а саме гуманітарної допомоги (речі домашнього вжитку (одіяла, постільна білизна) б/в, одяг б/в, взуття б/в, іграшки б/в) на складі тимчасового зберігання товарів під митним контролем за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1, без індивідуальної упаковки, з механічними пошкодженнями, викликаними впливом негативних факторів внаслідок пожежі, яка виникла 20.10.2016 року, має орієнтовану вагу 78810 кг, з них: 6680 кг – речі домашнього вжитку (одяг, постільна білизна) б/в, 130 кг – іграшки б/в, 32000 кг – одяг б/в, 40000 кг – взуття б/в (а.с.33).

Крім того, Волинською торгово-промисловою палатою Волинському обласному благодійному фонду “МИРТА” був виданий сертифікат №7012 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 07.11.2017 року (а.с.34).

14 лютого 2018 року ВОБФ “МИРТА” звернувся до Волинської митниці ДФС із заявою про надання дозволу на поміщення товару в митний режим “знищення або руйнування”. Однак, рішенням митного органу від 20.02.2018 року №2544/12/03-70-18 відмовлено позивачу у наданні такого дозволу з тих підстав, що відсутні визначені пунктом 2 частини 2 ст.176 МК України та частиною 1 розділу VІ Порядку №657 документи, а саме: дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів; копія відповідного дозвільного документа, що засвідчує право суб’єкта господарювання провадити діяльність зі знищення (руйнування) відповідних категорій товарів (ліцензія) (а.с.49-50).

З матеріалів справи слідує, що позивач 27 березня 2018 року звернувся до відповідача із заявою №12 щодо припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем, в якій просить надати дозвіл на припинення тимчасового зберігання товарів загальною вагою 1277837 кг. Рішенням від 30.03.2018 року №5022/12/03-70 митний орган відмовив декларанту щодо припинення митного режиму відносно товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротно знищені, вказавши, що рішення може бути прийняте тільки відносно частини (різниці) товарів гуманітарної допомоги, які внаслідок пожежі були безповоротного знищені (різниця між ввезеними товарами та залишками), після поміщення залишків (відходів товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили) у митний режим знищення або руйнування, надання відповідного акту та достовірного визначення тієї частини товарів щодо яких митний режим припиняється (повністю знищені) (а.с.11-13).

Також позивач подав Волинській митниці ДФС заяву від 27.03.2018 року №11 про надання дозволу на поміщення в митний режим “знищення або руйнування” непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, в якій заявник зазначає, що на день пожежі утворились залишки загальною вагою 78810 кг, з них: 6680 кг – речі домашнього вжитку (одяг, постільна білизна), 130 кг – іграшки б/в, 32000 – одяг б/в, 40000 кг – взуття б/в, однак частина вантажу вагою 19180 кг безповоротно втрачена через продовження процесу тління, погодних умов та дію атмосферних опадів (у зв’язку із знаходженням на вулиці), а тому утворилися непридатні до вживання залишки 59630 кг (а.с.14-18). На підтвердження цього позивач надав акт огляду залишків гуманітарної допомоги (акт №1 від 08 лютого 2018 року про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації) (а.с.39-41). Також позивач повідомив митний орган про те, що уклав з Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством “Луцькспецкомунтранс” договір №83 від 13.02.2018 року про захоронення непридатних до використання товарів гуманітарної допомоги (а.с.36).

Крім того, Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством “Луцькспецкомунтранс” надало ВОБФ “МИРТА” довідку №1-1.8/1096 від 21.12.2016 року про те, що підприємство має право здійснювати захоронення твердих побутових відходів четвертого класу не безпеки, в т.ч. одягу, взуття, речей домашнього вжитку на полігоні твердих побутових відходів в с. Брище Луцького району (а.с.35).

Рішенням від 30.03.2018 року №5032/12/03-70 митний орган відмовив позивачу у наданні дозволу на поміщення у митний режим “знищення або руйнування” непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг з тих підстав, що ВОБФ “МИРТА” не заявлено точних відомостей про товари (залишки товарів, пошкоджених під час пожежі), які поміщуються у митний режим знищення або руйнування та не надано документів, що підтверджують ці відомості, виданих уповноваженими на це державними органами або уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

У листі ВОБФ “МИРТА” від 02.04.2018 року №1906/10/03-70-18-01 (а.с.19-22) митниця повідомила позивача про те, що для надання дозволу на поміщення зазначених вище товарів у митний режим знищення або руйнування, враховуючи те, що ВОБФ “МИРТА” неодноразово змінювались відомості щодо кількісних характеристик (ваги) залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили, зазначених у заявах від 14.02.2018 року №б/н, від 06.11.2017 року №104, від 23.12.2016 року №86, а тому наполягає на заявленні точних відомостей про товари, які поміщуються у зазначений митний режим із наданням відповідних документів, виданих уповноваженими підприємствами, які підтверджують кількість (вагу): остаточних залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили та перебувають під митним контролем; товарів, які були безповоротно втрачені через дії обставин непереборної сили (продовження процесу тління, погодні умови та дію атмосферних опадів).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом. Митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим.

Як слідує зі статті 175 МК України, знищення або руйнування - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари під митним контролем знищуються або приводяться у стан, який виключає можливість їх використання, з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт цих товарів, та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до статті 176 МК знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника товарів чи уповноваженої ним особи.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів, якщо власником чи уповноваженою ним особою:

1) укладено договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;

2) отримано дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів безоплатно протягом трьох робочих днів з дати реєстрації відповідної заяви. У разі відмови у видачі дозволу орган доходів і зборів зобов'язаний у зазначений строк письмово або в електронній формі повідомити особу, яка звернулася за отриманням дозволу, про підстави відмови.

Поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування здійснюється органом доходів і зборів, у зоні діяльності якого проводяться операції зі знищення або руйнування.

За приписами статті частини 2 статті 180 МК України орган доходів і зборів має право здійснювати у будь-який час перевірку товарів, поміщених у митний режим знищення або руйнування (до моменту їх фактичного знищення), а також залишків і відходів, одержаних у результаті здійснення операцій із знищення або руйнування (до моменту їх декларування у відповідний митний режим чи видалення відповідно до законодавства України).

Як передбачено статтею 205 МК України, товари, які протягом строку тимчасового зберігання під митним контролем стали непридатними, були зіпсовані чи пошкоджені внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, підлягають митному оформленню як такі, що надійшли на митну територію України у непридатному, зіпсованому або пошкодженому стані.

Порядок надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування визначено Розділом VI Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року № 657 (далі – Порядок №657).

Відповідно до пункту 1 Розділ VI даного Порядку дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування надається за заявою Декларанта керівником або вповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого фактично будуть проводитися операції зі знищення або руйнування таких товарів.

Разом із заявою митному органу подаються:

договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;

дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів;

копія відповідного дозвільного документа, що засвідчує право суб'єкта господарювання провадити діяльність зі знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;

товаротранспортні та інші товаросупровідні документи;

інші документи, що стосуються проведення операцій зі знищення або руйнування товарів (за бажанням заявника).

Пунктом 3 Розділу VI Порядку №657 до надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування митний орган відповідно до статті 180 Кодексу має право провести огляд місця проведення операцій зі знищення (руйнування) товарів з метою перевірки можливості проведення таких операцій відповідно до вимог законодавства.

Рішення щодо проведення такого огляду приймається в установленому порядку посадовою особою митного органу, якою згідно з Кодексом та цим Порядком надається дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування, з урахуванням номенклатури товарів, що піддаються операціям зі знищення (руйнування), характеристики таких операцій та інших обставин із визначенням завдань для такого огляду. За результатами огляду складається відповідний акт.

З наведеного слідує, що митний орган має право, а не зобов’язаний провести огляд місця проведення операцій зі знищення (руйнування) товарів та за результатами такого огляду скласти відповідний акт, при цьому такий огляд здійснюється з урахуванням номенклатури товарів, що піддаються операціям зі знищення (руйнування)

За матеріалів справи слідує, що позивач подав відповідачу заяву від 27.03.2018 року щодо припинення тимчасового зберігання товарів під митним контролем, в якій просить надати дозвіл на припинення тимчасового зберігання товарів загальною вагою 1277837 кг та заяву від 27.03.2018 року про надання дозволу на поміщення в митний режим “знищення або руйнування” непридатних до вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг, які внаслідок пожежі, що виникла 20.10.2016 року, не можуть бути використані за прямим призначенням.

На підтвердження факту дії обставин непереборної сили (пожежі) позивач надав митному органу наступні документи: копії акта про пожежу від 20.10.2016 року, звіту Луцького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області про причину виникнення пожежі від 20.10.2016 року, висновку начальника Луцького відділення поліції ЛВП ГУНП від 21.10.2016 року, сертифікату Волинської торгово-промислової палати №7012 від 07.11.2017 року про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), експертного висновку Волинської торгово-промислової палати №В-2357 від 27.10.2016 року про механічні пошкодження товару (гуманітарної допомоги) внаслідок пожежі та неможливість його використання за прямим призначенням, експертного висновку Волинської торгово-промислової палати №В-2651 від 07.12.2016 року, з якого слідує, що пред’явлений експерту непридатний до використання залишок товару, а саме гуманітарної допомоги (речі домашнього вжитку (одіяла, постільна білизна) б/в, одяг б/в, взуття б/в, іграшки б/в) на складі тимчасового зберігання товарів під митним контролем за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Рованці, вул. Промислова, 1, без індивідуальної упаковки, з механічними пошкодженнями, викликаними впливом негативних факторів внаслідок пожежі, яка виникла 20.10.2016 року, має орієнтовану вагу 78810 кг, з них: 6680 кг – речі домашнього вжитку (одяг, постільна білизна) б/в, 130 кг – іграшки б/в, 32000 кг – одяг б/в, 40000 кг – взуття б/в (а.с.28-34).

Разом з тим, позивач також на підтвердження факту дії обставин непереборної сили (пожежі) надав Волинській митниці ДФС акт №1 від 08 лютого 2018 року “Про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації”, складений комісією з інвентаризації ВОБФ “МИРТА” (а.с.39-41).

З наведеного акта інвентаризації з описом вбачається, що частина товарів вагою 20810 кг через вогневий фактор внаслідок пожежі полум'ям знищено. Інші предмети одягу, іграшки, речі домашнього вжитку, взуття не придатні до використання і підлягають утилізації - вага останніх приблизно 57000 кг. Водночас у заяві від 27.03.2018 року (а.с.15) позивач зазначає, що комісією з інвентаризації товарно-матеріальних цінностей встановлено повне знищення під час пожежі 19180 кг бувшого у вжитку одягу. При цьому, позивач у заяві посилається на те, що утворилися непридатні до вживання залишки товарів вагою 59630 кг, щодо яких просить надати дозвіл на їх поміщення в митний режим “знищення або руйнування”. З наведеного слідує, що у заявлених позивачем до поміщення в митний режим “знищення або руйнування” товарів щодо їх ваги та підтверджуючих документів на заявлену вагу товарів містяться розбіжності (заявлена вага у заяві від 27.03.2018 року - 59630 кг, надані позивачем підтверджуючі документи вказують на вагу 57000 кг відповідно до акта №1 від 08 лютого 2018 року “Про результати інвентаризації матеріальних цінностей на складі організації”, а відповідно до висновку Волинської торгово-промислової палати №В-2651 від 07.12.2016 року вага непридатного до використання залишку товару зазначена 78810 кг). У зв’язку з цим суд погоджується з відповідачем, що неможливо достовірно встановити, який саме товар підлягає поміщенню в митний режим “знищення або руйнування”. Крім того, в матеріалах справи знаходиться копія складеного позивачем ОСОБА_5 опису товарно-матеріальних цінностей, які зберігаються на складі за адресом: с. Рованці Луцького району, вул. Промислова, 1 від 23.10.2016 року (а.с.45-47), в якому вказано, що через вогневий фактор внаслідок пожежі непридатні до використання і підлягають утилізації вживані одяг, іграшки, речі домашнього вжитку взуття складають вагу 57000 кг. Однак, зазначена вага непридатних до використання товарів не співпадає з вагою, яка зазначена у висновку Волинської торгово-промислової палати №В-2651 від 07.12.2016 року, який був складений пізніше.

Надаючи оцінку повідомленим позивачем обставинам та наданим документам про дії обставин непереборної сили (пожежі), суд враховує Розділ VIII Порядку №657, що регулює порядок підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили.

Пунктом 2 цього Розділу Порядку №657 передбачено, що у цьому розділі терміни вживаються в такому значенні:

документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Як визначено пунктом 3 Розділу VIII Порядку №657, залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

З наведеного слідує, що документи, які підтверджують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) видаються спеціально уповноваженими на це державними органами та підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до положень пункту 3 статті 14 Закону України “Про торгово-промислові палати” торгово-промислова палата України засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб.

Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно. (ч.1 ст.14-1 Закону України “Про торгово-промислові палати”).

З матеріалів справи слідує, що позивач замовив у Волинської торгово-промислової палати сертифікат, що засвідчує форс-мажорні обставини, а також експертні висновки про механічні пошкодження товару внаслідок пожежі та про непридатний до використання залишок товару. Водночас позивач самостійно склав 23.10.2016 року та 08.02.2018 року інвентаризаційні описи товарно-матеріальних цінностей, які зберігаються на складі за адресою: с. Рованці Луцького району, вул. Промислова, 1. При цьому, позивач вказав залишки товарів, які пошкоджені та не придатні до використання вагою 57000 кг, що суперечить експертному висновку №В-2651 від 07.12.2016 року. Разом з тим, позивачем зазначено у заяві від 27.03.2018 року про надання дозволу на поміщення у митний режим “знищення або руйнування” залишок непридатного до вживання товару (вантажів гуманітарної допомоги) вагою 59630 кг, що не підтверджується жодними документами.

Відповідно до пункту 9 Розділу VIII Порядку №657 залишки або відходи товарів, транспортних засобів, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, повинні бути в установленому порядку задекларовані у відповідний митний режим або з дозволу митного органу видалені відповідно до законодавства України.

При цьому, частиною 1 статті 257 МК України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Пунктом 6 Розділу VIII Порядку №657 визначено, що рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.

Якщо приймається рішення про припинення (завершення) митного режиму, у резолюції після запису "Митний режим (зазначається назва митного режиму) припинено (завершено)" має бути зазначено, відносно яких саме транспортних засобів або товарів (їх частини) припинено (завершено) митний режим.

Враховуючи зазначене, суд погоджується з відповідачем, що надання дозволу щодо припинення митного режиму тимчасового зберігання відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, заявлених у заяві позивача від 27.03.2018 року №12, можливе лише після достовірного визначення та поміщення залишків товарів, що потрапили під дію обставин непереборної сили та є непридатними для вживання, у митний режим “знищення або руйнування”. Однак, належним чином підтверджуючих документів щодо заявлених таких залишків позивачем не надано.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що рішення Волинської митниці ДФС від 30.03.2018 року №5022/12/03-70, №5032/12/03-70 щодо відмови в наданні дозволу на припинення митного режиму тимчасового зберігання відносно товарів гуманітарної допомоги вагою 1277837 кг, які були безповоротно знищені, а також у наданні дозволу на поміщення у митний режим “знищення або руйнування” непридатних для вживання залишків вантажів гуманітарної допомоги вагою 59630 кг є такими, що прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та довів правомірність оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову Волинського обласного благодійного фонду “МИРТА” до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішення та зобов’язання вчинити дії.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Волинського обласного благодійного фонду “МИРТА” до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними рішення та зобов’язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення суду буде складено 10 липня 2018 року.

Суддя В.Д. Ковальчук