Рішення № 75222651, 27.06.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року ЛуцькСправа № 803/417/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Універсам» до ОСОБА_5 селищної ради Волинської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Головне управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Універсам» (далі - ПП «Універсам») звернулося з позовом до ОСОБА_5 селищної ради Волинської області про визнання протиправним та нечинним рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є землекористувачем земельних ділянок смт. Іваничі Волинської області, на підставі договорів оренди орендує земельні ділянки загальною площею 54,6918 га, орендна плата визначена у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель.

03.02.2018 позивач отримав від відповідача повідомлення № 136/2.19-2.18 про набуття чинності з 01.01.2018 нової нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі Волинської області з доданими витягами про нормативну грошову оцінку земель, що орендуються ПП «Універсам», з яких вбачалося про зміну розмірів нормативної грошової оцінки землі.

ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 15.02.2018 № 164/2.19-2.18 позивачу була скерована копія ОСОБА_5 районної газети «Колос» від 27.05.2017 № 37, з якої вбачається опублікування рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

Отже, позивач дізнався про існування оскаржуваного рішення та про порушення свого права, спричиненого ним, та яке підлягає судовому захисту, лише після початку процедури фактичного перегляду орендної ставки, тобто з отриманих 03.02.2018 витягів про нормативну грошову оцінку землі, тому строк звернення до суду з даним позовом позивач вважає таким, що не пройшов.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» є протиправним з огляду на порушення процедури його прийняття.

Так, зокрема, вказане рішення є регуляторним актом та в порушення вимог статей 8, 9, 13, 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 1160-IV) відповідачем не було опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідно не було надано позивачу та іншим особам термін для надання зауважень та пропозицій щодо прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, відповідач порушив строки оприлюднення вказаного рішення.

Позивач також вказує на те, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі, розроблена у 2012 році та затверджена оскаржуваним рішенням селищної ради, не пройшла належним чином державної експертизи. Крім того, на момент оприлюднення вказаного рішення закінчився трирічний строк дії висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Позивач, з урахуванням поданої під час підготовчого провадження заяви про уточнення позовних вимог від 10.05.2018 № 10/05 (а. с. 91), просить визнати протиправним та нечинним з дати прийняття рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1).

Відповідно до ухвали суду від 16.04.2018 судовий розгляд справи ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження (а. с. 44).

Ухвалою суду від 11.05.2018 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 підприємство «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (а. с. 106).

Ухвалою суду від 25.05.2018 продовжено строк підготовчого провадження у справі до 19.06.2018, зобов’язано відповідача ОСОБА_5 селищну раду Волинської області, не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання, опублікувати оголошення у виданні, в якому рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» було офіційно оприлюднено (ОСОБА_5 районна газета «Колос»), зазначивши в оголошенні вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце підготовчого засідання (а. с. 121-122).

09.06.2018 в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» було опубліковано оголошення про оскарження в судовому порядку зазначеного рішення та час і місце судового розгляду справи (а. с. 230-231).

Ухвалою суду від 19.06.2018 було закрито підготовче провадження у цій справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11:00 27.06.2018 (а. с. 235).

18.04.2018 за вх. № 5169/18 на адресу суду надійшов від ОСОБА_5 селищної ради Волинської області відзив на позовну заяву за вих. № 351/2.19-2.18 (а. с. 47-49), у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав дотримання вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення. Крім того, відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, який необхідно обчислювати з 27.05.2017 (дати оприлюднення рішення), та який сплив 27.11.2017.

Крім того, 27.04.2018 за вх. № 5591/18 від позивача ПП «Універсам» надійшла відповідь на відзив (а. с. 75-76), а 11.05.2018 за вх. № 6170/18 від відповідача ОСОБА_5 селищної ради Волинської області - заперечення на відповідь на відзив (а. с. 102-103), у яких учасники справи підтвердили власну правову позицію у справі, не погодившись із позицією протилежної сторони.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 підприємство «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області письмових пояснень щодо позову або відзиву в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не подали.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала з підстав, викладених у заявах по суті справи, просить його задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнали з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просять відмовити у його задоволенні.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_4 пояснила, що викладені у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 05.12.2012 № 94 зауваження були усунуті, що підтверджується контрольним листом від 11.12.2012, а у вирішенні цього спору покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного підприємства «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в судове засідання не прибув, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується розпискою про вручення повістки (а. с. 239), причини неявки в судове засідання свого представника третя особа не повідомила, як і не подала клопотань про розгляд справи за відсутності представника чи про відкладення розгляду справи, у зв’язку із чим судовий розгляд справи проведено за відсутності представника вказаної третьої особи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 27.05.2014 ОСОБА_5 селищна рада Волинської області прийняла рішення № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» (а. с. 50), яким затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі Іваничівського району Волинської області (а. с. 134-226).

14.06.2014 в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» було опубліковано повідомлення про те, що 27.05.2014 селищною радою прийнято ряд рішень, у т. ч. рішення від 27.05.2014 № 29/3, при цьому, тексту рішення опубліковано не було та зазначено, що рішення розміщене на сайті ivanichi.com.ua (а. с. 66).

Повний текст рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» було офіційно оприлюднено в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» 27.05.2017, № 37 (а. с. 9-10).

Як також вбачається із матеріалів справи, рішенням ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 11.04.2018 № 28/1 «Про внесення доповнень до плану діяльності ОСОБА_5 селищної ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, затвердженого рішенням селищної ради № 24/3 від 06.12.2013 р.» були внесені зміни до плану діяльності селищної ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, доповнивши його, зокрема, проектом рішення селищної ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі. Вказане рішення було опубліковане в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» 15.04.2014 разом з проектом рішення селищної ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» та аналізом регуляторного впливу до вказаного проекту рішення (а. с. 65-66).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із частиною п’ятою статті 5 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За приписами частин першої, четвертої статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно із частиною дванадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 280/97-ВР) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що оскаржуване рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» є нормативно-правовим регуляторним актом, оскільки прийняте уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, змінює норми права, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, орендарів земельних ділянок, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки рішення не персоніфікує коло суб'єктів, на які поширюється його дія) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання.

Крім того, правова позиція про те, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим регуляторним актом висловлена у постанові ОСОБА_8 Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 461/8220/13-а та в силу приписів частини п’ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні справи.

Відтак, розгляд цієї справи проведено в порядку адміністративного судочинства, за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, визначених статтями 264, 265 КАС України, а відповідне оголошення щодо оскарження вказаного рішення було опубліковане 09.06.2018 в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» (а. с. 230-231).

Отже, оскільки суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення є нормативно-правовим регуляторним актом, тому вказане рішення підлягало правовій оцінці на предмет дотримання процедури його прийняття, що визначена Законом № 1160-IV. В зв’язку з цим, суд не бере до уваги доводи представника відповідача ОСОБА_2, викладені у додаткових поясненнях від 19.06.2018 (а. с. 228) та в судовому засіданні про те, що вказане рішення не відноситься до регуляторних актів в розумінні Закону № 1160-IV. Крім того, суд звертає увагу, що у відзиві на позовну заяву (а. с. 47-49) та поясненнях від 25.04.2018 (а. с. 81-82) відповідач стверджував про те, що рішення є нормативно-правовим актом та на нього поширюються вимоги Закону № 1160-IV. Суд також враховує, що рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» ОСОБА_5 селищна рада Волинської області приймала за процедурою, передбаченою Законом № 1160-IV.

Як передбачено статтею 4 Закону № 1160-IV, одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1160-IV громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Згідно із частинами першою-четвертою статті 7 Закону № 1160-IV регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження. Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

За правилами частин першої, другої статті 8 Закону № 1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Як передбачено частинами першою-четвертою статті 9 Закону № 1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до частини п’ятої статті 9 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Згідно із частинами шостою-восьмою статті 9 Закону № 1160-IV строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Частиною п’ятою статті 12 Закону № 1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

За приписами частин другої, п’ятої статті 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

На думку суду, при прийнятті рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» ОСОБА_5 селищна рада Волинської області не дотримала усіх вимог, передбачених Законом № 1160-IV.

Так, в порушення вимог частини другої статті 13, частини п’ятої статті 9 Закону № 1160-IV, відповідач не оприлюднив шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту.

При цьому, суд звертає увагу на вимоги щодо форми та змісту повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, яке відповідно до частини п’ятої статті 9 Закону № 1160-IV повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Отже, саме шляхом опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту виконуються вимоги законодавства щодо дотримання такого принципу державної регуляторної політики, як прозорість та врахування громадської думки (тобто, відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності).

Визначені частиною п’ятою статті 9 Закону № 1160-IV обов’язкові вимоги щодо форми та змісту повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта чітко вказують, що саме з моменту опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту у фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань виникає право надати зауваження та пропозиції на відповідну поштову та електронну адресу та у відповідний строк, визначений таким повідомленням. При цьому, саме з повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта фізичні та юридичні особи, їх об'єднання мають змогу також дізнатися про стислий виклад змісту проекту та інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (тобто, назву друкованого засобу масової інформації та/або адресу сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу), або інформацію про інший спосіб оприлюднення.

На думку суду, порушення вимог Закону № 1160-IV щодо обов’язкового опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту порушує такий принцип державної регуляторної політики, як прозорість та врахування громадської думки, позбавляє права фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань надати зауваження та пропозиції.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що неопублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення з огляду на опублікування проекту рішення та аналізу регуляторного впливу в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» від 15.04.2014 та розміщення технічної документації на сайті ivanichi.com.ua, оскільки проект рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» був надрукований у вказаному засобі масової інформації без опублікування самої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі, без зазначення адреси сторінки в мережі Інтернет, де опублікована чи розміщена технічна документація, та без зазначення поштової та електронної адрес та строку, протягом якого фізичні та юридичні особи, їх об'єднання мають право надати зауваження та пропозиції.

Крім того, при вирішенні даної справи в силу приписів частини п’ятої статті 242 КАС України суд враховує правову позицію, викладену у постанові ОСОБА_8 Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 461/8220/13-а, відповідно до якої порушення процедури прийняття регуляторного акту є підставою для визнання нечинним такого акту.

Разом з тим, суд не бере до уваги доводи позивача про те, що оскаржуване рішення прийняте незаконно на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації від 05.12.2012 № 94, який містить зауваження (а. с. 7), оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення зауваження були виправлені, що підтверджується контрольним листом Управління Держкомзему в ОСОБА_5 районі від 11.12.2012, що міститься у матеріалах технічної документації (а. с. 226). Крім того, суд не бере до уваги покликання позивача на порушення відповідачем десятиденного строку офіційного оприлюднення оскаржуваного рішення як на підставу визнання його нечинним, оскільки порушення строку офіційного оприлюднення регуляторного акту впливає на дату, з якої такий акт набирає чинності, та не може бути підставою для визнання його нечинним чи скасування.

Згідно із частиною другою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач орендує земельні ділянки, розташовані в смт. Іваничі Волинської області, відповідно до договорів оренди землі від 02.01.2009, укладених між ОСОБА_5 селищною радою та ПП «Універсам» (а. с. 18-25), позивачу були скеровані проекти додаткових угод до вказаних договорів оренди землі та витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24.01.2018 (а. с. 26-30), сформовані у зв’язку із набуттям з 01.01.2018 чинності нової нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі Волинської області, затвердженої рішенням від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

Відтак, позивач є суб’єктом правовідносин, у яких застосовується рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі», та має право оскаржити вказане рішення в судовому порядку.

При цьому, суд звертає увагу, що ПП «Універсам» зверталося до суду з позовом до ОСОБА_5 селищної ради Волинської області про визнання протиправним та нечинним рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» та постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 22.01.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015, у справі № 156/1337/14-а в задоволенні позову було відмовлено (а. с. 53-61). Разом з тим, у вказаному позові було відмовлено з тих підстав, що оскаржуване рішення не було у встановленому порядку офіційно оприлюднене, тому є нечинним та не породжує будь-яких прав та обов’язків у позивача. Таким чином, оскільки рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» було офіційно оприлюднено в ОСОБА_5 районній газеті «Колос» 27.05.2017 та набрало чинності з 01.01.2018, тому у позивача виникло право на звернення до суду з цим позовом, відтак, провадження у цій справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України закрито бути не може.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, з огляду на таке.

Рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» не містить дати, з якої воно набирає чинності.

За приписами частин першої, четвертої статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до частини першої статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Отже, рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» набрало чинності 01.01.2018, відтак, до цієї дати у позивача не виникло право на звернення до суду з цим позовом.

Згідно із частиною третьою статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Відтак, оскільки оскаржуване рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» є нормативно-правовим актом та набрало чинності 01.01.2018, тому позивач не пропустив строк звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини дев’ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі» прийняте з порушенням вимог частини другої статті 13, частини п’ятої статті 9 Закону № 1160-IV, що призвело до порушення такого принципу державної регуляторної політики, як прозорість та врахування громадської думки, та позбавило права фізичних та юридичних осіб (у т. ч. позивача), їх об'єднань надати зауваження та пропозиції до проекту вказаного рішення як регуляторного акту, тому позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та нечинним повністю рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, тобто, суд не може встановлювати інший строк втрати чинності нормативно-правовим актом, визнаним протиправним та нечинним.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1762,00 грн., сплаченого платіжним дорученням від 12.03.2018 № 118 (а. с. 35), та який згідно із випискою був зарахований до спеціального фонду державного бюджету України (а. с. 36).

Керуючись статтями 243-246, 250, 264 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним повністю рішення ОСОБА_5 селищної ради Волинської області від 27 травня 2014 року № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Іваничі».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_5 селищної ради Волинської області (45300, Волинська область, смт. Іваничі, вул. Грушевського, 13, ідентифікаційний код 04335186) на користь Приватного підприємства «Універсам» (45531, Волинська область, Локачинський район, с. Замличі, ідентифікаційний код 30089507) судові витрати в розмірі 1762 гривні 00 копійок (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст рішення складено 09 липня 2018 року