Ухвала суду № 75220124, 02.07.2018, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/9577/18

Провадження № 1-кс/234/3564/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2018 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Костюков Д.Г.,

Секретар Скоробогатова М.В.

розглянувши клопотання прокурора Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_1, у кримінальному провадженні №42016051390000089 від 28.10.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України, про призначення позапланової виїзної перевірки на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, -

ВСТАНОВИВ:

27.06.2018 року прокурор Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_1 звернувся до слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області із клопотанням про призначення позапланової виїзної перевірки на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря суб’єкта господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря під час проведення господарської діяльності.

Клопотання вмотивовано тим, що за результатами опрацювання інформації, наданої Державною екологічною інспекцією, лабораторією спостереження за забрудненням атмосферного повітря та повідомлень ЗМІ встановлено, що суб’єкти господарювання, розташовані на території міста Краматорська систематично здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

За вказаним фактом СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016051390000089, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України.

За інформацією Управління статистики у м. Краматорську на території м. Краматорська суб’єкти господарювання здійснюють наступні види господарської діяльності:

-добувна промисловість і розроблення кар’єрів- 4 підприємства;

-виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення- 2;

-виробництво хімічних речовин і хімічної продукції-6;

-виробництво гумових та пластмасових виробів-9;

-металургійне виробництво-38;

-виробництво машин та устаткування, не віднесених до інших угрупувань-21;

-виробництво електричного устаткування- 6.

За інформацією Державної екологічної інспекції у Донецькій області на території міста Краматорська здійснюють господарську діяльність за високим та середнім ступенем господарської діяльності для навколишнього природнього середовища - 60 підприємств.

Атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень.

На території Донецької області кількість потенційно небезпечних об'єктів, які зареєстровані у Державному реєстрі ПНО, становить 1074 і серед них вказано ПРАТ «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ПРАТ «КЗВВ»). ПРАТ «КЗВВ» - це завод, який випускає важкі верстати токарної і фрезерної групи (токарні, лоботокарні, вальцетокарні, вальці-калібрувальні, без центрів токарні, колёсофрезерние, осетокарние, осенакатние, трубопідрізні, різьбонарізні, розточувальні). Випускаються заводом верстати поставляються в багато країн світу.

Випускаються заводом колесотокарні верстати призначені для обточування колісних пар рухомого складу використовуються локомотивними та вагонними депо.

Завод має в своєму розпорядженні власним металургійним виробництвом (лиття чавунних, бронзових, силумінових виливків, заливка вкладиші бабітом), зварювальним виробництвом, механообробні виробництвом.

Одним з основних забруднювачів атмосферного повітря м. Краматорськ є Краматорський завод важкого верстатобудування ПРАТ «КЗВВ».

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне акціонерне товариство «Краматорський завод важкого верстатобудування» здійснює наступні види діяльності:

Код КВЕД 28.41 Виробництво металообробних машин (основний);

Код КВЕД 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій;

Код КВЕД 25.40 Виробництво зброї та боєприпасів;

Код КВЕД 42.99 Будівництво інших споруд, н. в. і. у.;

Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт;

Код КВЕД 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення;

Код КВЕД 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування.

Найбільш потужне утворення забруднюючих речовин на підприємстві спостерігається під час виробництва сталей, виплавлянні чавуну, спалюванні природного газу в котельні, термічних і нагрівальних печах, при гальванічній обробці, оксидації та фарбуванні деталей і виробів, бронзових, силумінових виливків, заливка вкладиші бабітом. Основною забруднюючою речовиною у сучасних ливарних цехах ще залишається пил.

За обсягом викидів переважають викиди оксиду вуглецю, діоксиду азоту, твердих частинок, легких органічних сполук, сірки діоксиду, заліза та фтористого водню.

Викиди в атмосферу підприємства містять аерозолі сполук кольорових і важких металів, зокрема парів ртуті, з парами органічних розчинників тощо.

Дані речовини не є компонентами повітря та входять до переліку найбільш поширених та небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 № 1598.

Вказане підприємство знаходиться в межах населеного пункту. Так, з показань місцевих мешканців, в момент активної роботи підприємства, навколо заводу в районі житлового масиву виникає густий їдкий дим, який розповсюджується по направленню до м. Дружківка та м. Слов’янська їдкий запах, який спричиняє забруднення атмосферного повітря, шляхом зміни його складу і властивостей в результаті надходження до нього хімічних сполук, які можуть несприятливо впливати на здоров’я людини та стан навколишнього природного середовища, тим самим створивши небезпеку для життя і здоров’я людей.

Проблеми екологічної безпеки набули в Україні надзвичайної гостроти.

Екологічна безпека – це складова національної безпеки, що забезпечує захищеність життєво важливих інтересів людини, суспільства, довкілля та держави від реальних або потенційних загроз, що створюються антропогенними чи природними чинниками стосовно навколишнього середовища.

Так, першопричинами екологічних проблем України є: успадкована структура економіки з переважаючою часткою ресурсо- та енергоємних галузей, негативний вплив якої був посилений переходом до ринкових умов; зношеність основних фондів промислової і транспортної інфраструктури; відсутність чіткого розмежування природоохоронних та господарських функцій; недостатнє розуміння в суспільстві пріоритетів збереження навколишнього природного середовища та переваг сталого розвитку; недотримання природоохоронного законодавста.

У зв'язку з вищевикладеним виникла необхідність у зверненні до слідчого судді з клопотанням проведення працівниками Державної екологічної інспекції у Донецькій області перевірки суб’єкта господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Новокраматорський машинобудівний завод» з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря

Згідно ст. 3 Закону України від 02.09.2014 року №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок у суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції. Однією з підстав для здійснення позапланових перевірок є рішення суду про проведення перевірки в межах кримінального провадження. Під час досудового слідчий має право звернутися з клопотанням до суду про проведення позапланової перевірки.

1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 р. № 1728-VIII (далі — Закон № 1728).

Останнім строком на 1 рік (до 31.12.2017 р.) установлюється мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Однак, Законом України №2246-VIII «Про державний бюджет України на 2018 рік» внесені зміни до Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Прийнятими змінами мораторій на проведення органами державного контролю планових заходів по здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності продовжено до 31.12.2018. При цьому встановлено, що мораторій не розповсюджується на відносини, які виникли при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності органами, перелік яких встановлений Кабінетом Міністрів України (ПОСТАНОВА від 18 грудня 2017 р. № 1104).

До переліку органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України “Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” зокрема відноситься Державної екологічної інспекції та її територіальні органи.

У зв’язку з викладеним виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері охорони та використання атмосферного повітря спеціалістами Державної екологічної інспекції України в частині додержання екологічних нормативів та законодавства про охорону атмосферного повітря.

Відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД ВАЖКОГО ВЕРСТАТОБУДУВАННЯ", ПРАТ "КЗВВ" здійснює діяльність по виробництву металообробних машин, будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, зброї та боєприпасів, будівництво інших споруд, н. в. і. у., вантажний автомобільний транспорт, ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення, установлення та монтаж машин і устаткування, на території Донецкої області м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого,6.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 28.10.2016 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер №42016051390000089.

Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства (ст.215 КПК України), яке у відповідності до ст.38 КПК України здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні – не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до пп. б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Крім того, відповідно до п.2 Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Таким чином, на цей час слідчий позбавлений можливості призначити перевірку у кримінальному провадженні шляхом винесення відповідної постанови.

Керуючись п. 10, ч. 2 ст. 36, п. 5, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 року №408; п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_1, у кримінальному провадженні №42016051390000089 від 28.10.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України, про проведення позапланової виїзної перевірки на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря суб’єкта господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря під час проведення господарської діяльності - задовольнити.

Призначити по кримінальному провадженню № 42016051390000089 позапланову виїзну перевірку на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря суб’єкта господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря під час проведення господарської діяльності.

Надати дозвіл посадовим особам Державної екологічної інспекції у Донецькій області (ЄДРПОУ 38034476, юридична адреса: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Петровського, 18 «а»), в період 01.06.2018р. до 01.07.2018р. (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести перевірку суб'єкта господарювання суб’єкта господарської діяльності Приватного акціонерного товариства «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) з питань дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря під час проведення господарської діяльності, що здійснює свою господарську діяльність за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого,6 з використанням матеріалів кримінального провадження № 42016051390000089 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 28 жовтня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України

Зобов’язати посадових та службових осіб ПРАТ «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) яке здійснює господарську діяльність за адресою: Донецька область, м Краматорськ, вул. Олекси Тихого,6 забезпечити допуск посадовим особам Державної екологічної інспекції у Донецькій області для проведення перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальній матеріали, які необхідні для проведення перевірки.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддяОСОБА_2