Постанова № 75192404, 09.07.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/6650/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

09 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2018 року (повний текст якого складено в м. Кам'янець-Подільському 06 березня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (Кам'янець-Подільське ОУПФУ Хмельницької області) в якому просила:

-визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсійного забезпечення позивачки відповідно до ч.2 ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача з моменту призначення, провести перерахунок її пенсії, виплативши різницю, відповідно до ч.2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо пільг по обчисленню середньомісячного заробітку для визначення пенсії, який визначається із фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження з додаванням до заробітку на основній роботі, згідно розрахунків наданних в даній позовній заяві;

- стягнути з Державного бюджету України на її користь моральну шкоду в розмірі 20000 грн. шляхом їх безспірного списання з рахунка суб'єкта владних повноважень - Кам'янець-Подільського об'єднаного управління ПФУ в Хмельницькій області;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Кам'янець-Подільське ОУПФУ в Хмельницькій області подати у 10 денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2018 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському ОУПФУ Хмельницької області з 04.08.2013 р. та одержує пенсію за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

При цьому, позивачці призначено пенсію із зниженням пенсійного віку, її розмір обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі поданих документів.

05 вересня 2016 року ОСОБА_2 подано до Кам'янець-Подільського ОУПФУ Хмельницької області заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.27 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 57 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви було додано довідку №17/213-16 про роботу в зоні ЧАЕС, довідку та додаток №17/159-16 про заробітну плату для обчислення пенсії, табель обліку робочого часу в зоні ЧАЕС.

Проте, листом від 20 вересня 2016 року Кам'янець-Подільським ОУПФУ Хмельницької області відмовлено в проведенні перерахунку та роз'яснено розмір нарахованої та виплачуваної позивачці пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом і постановою Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2017 року по справі № 676/5258/16 позов було задоволено частково, а саме визнано неправомірними дії Кам'янець-Подільського ОУПФУ Хмельницької області щодо відмови про перерахунок позивачу її основного розміру пенсії та зобов'язано Камянець-Подільське ОУПФУ Хмельницької області з 01.09.2016 р. провести перерахунок основної пенсії позивача з урахуванням поданої нею довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №17/159-16 від 18.08.2016 року, в задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Так, на виконання вищезазначеної постанови суду Камянець-Подільським ОУПФУ Хмельницької області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, який було оформлено розпорядженням №669329 від 27.06.2017 р.

У подальшому, ОСОБА_2 28 жовтня 2017 року звернулась до Кам'янець-Подільського ОУПФУ Хмельницької області із письмовою заявою, оформленою на бланку передбаченим Додатком №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком ЧАЕС, відповідно до ч.2 ст.57 Закону № 796-XII щодо врахування фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія з додаванням до заробітку на основній роботі. До заяви нею було подано: додаткова заява про перерахунок пенсії, копія паспорта, коду, посвідчення Чорнобильця.

Листом від 06 листопада 2017 року Кам'янець-Подільським ОУПФУ Хмельницької області надано письмове роз'яснення, яким відмовлено у проведені перерахунку та вказано, що на виконання постанови Камянець-Подільського міськрайонного суду від 13.03.2017 р. перерахунок пенсії проведено з 01.09.2016 р. згідно ст. 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви відповідачем відповідне рішення або розпорядження не приймалось, а лист-роз'яснення від 06 листопада 2017 року не є юридичною формою рішення суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (Закон №1788) гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (ст. 81 Закону №1788).

Статтею 82 Закону №1788 визначено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Відповідно до ст. 98 Закону №1788 перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою управління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до п. 4.10 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Таким чином, системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте органами ПФУ.

Тобто, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідачем на підставі поданої ОСОБА_2 заяви рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову у перерахунку пенсії не приймалось, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем порушено право позивача на розгляд її заяви із винесенням відповідно акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року №К/9901/1578/18.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Боровицький О. А. Полотнянко Ю.П.