Рішення № 75190436, 26.06.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/688/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2018 року м. Львів

11 год. 15 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Палюк М.М., представниці позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» (далі – позивач, ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя») звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Львівської обласної ради (далі – відповідач), просило визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов’язання винести для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя»; визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради жодного рішення щодо питання надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», та зобов’язати прийняти на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя»; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної ради усі понесені позивачем судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Львівської обласної ради від 02.11.2000 року № 368 позивачу терміном до 02.12.2015 року надано мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 15604 га, у тому числі: польові угіддя – 5157 га, лісові угіддя – 10066 га, водно-болотні – 381 га.

На виконання цього рішення позивач уклав договір про умови ведення мисливського господарства. Востаннє такий договір був укладений 19.11.2010 року між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

У зв’язку із закінченням терміну, на який було надано у користування мисливські угіддя, 29.09.2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» звернулося до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства з листом, в якому просило надати в користування мисливські угіддя загальною площею 16037 га (в тому числі угіддя польові, лісові, водно-болотні) на території Бродівського та Золочівського району Львівської області на землях Батьківської, Голубицької, Пеняківської, Підгорецької, Ясенгівської сільськиї рад Бродівського району та Руда-Колтівської, Колтівської, Сасівської сільських рад Золочівського району. До цього звернення було додано усі необхідні документи для розгляду цього питання. Також товариство отримало погодження від власників та користувачів земельних ділянок на користування мисливськими угіддями ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

За наслідками розгляду підготовлених для вирішення цього питання документів Львівська обласна державна адміністрація погодила документи для підготовки подання для надання у користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

10.12.2015 року Державне агентство лісових ресурсів України звернулося до Львівської обласної ради з поданням про направлення на розгляд обласної ради матеріалів про надання у користування мисливських угідь на території Бродівського та Золочівського районів Львівської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», долучивши до подання копії усіх зібраних матеріалів. Таке подання надійшло у Львівську обласну раду 14.12.2015 року.

Після отримання подання Державного агентства лісових ресурсів України постійна комісія з питань екології, природних ресурсів, рекреації Львівської обласної ради погодила надання в користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та вирішила винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення, про що листом від 26.01.2016 року повідомила суб’єктів звернення, в тому числі і позивача.

Згідно інформації, отриманої із сайту Львівської обласної ради, питання щодо надання в користування ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» мисливських угідь виносилось на сесію Львівської обласної ради двічі: 01.03.2016 року та 29.03.2016 року.

На пленарному засіданні чергової сесії Львівської обласної ради 01.03.2016 року за пропозицією головуючого на засіданні – ОСОБА_3, без будь-яких причин розгляд зазначеного питання був перенесений на наступне пленарне засідання сесії.

На пленарному засіданні чергової сесії Львівської обласної ради 29.03.2016 року після обговорення проекту рішення про надання в користування мисливських угідь позивачу начальник Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4, який був доповідачем по цьому питанню, запропонував до проекту рішення додати пункт 3, виклавши його в такій редакції: «Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства при укладенні договору про умови ведення мисливського господарства передбачити реалізацію ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не менше 30% ліцензій на використання мисливської фауни мисливцям, які проживають в зоні діяльності зазначеного господарства». ОСОБА_3 запропонував підтримати проект рішення, проте, за результатами голосування рішення не було прийняте, оскільки частина депутатів проголосували проти, частина – утримались, а частина – не голосували.

Більше дане питання на сесію Львівської обласної ради не виносилось. Натомість, постійна комісія з питань екології, природних ресурсів, рекреації Львівської обласної ради до цього часу таке опрацьовує та періодично повідомляє про це позивача. Останні повідомлення свідчать про те, що комісія ніяк не може ухвалити висновок про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», оскільки це питання не набирає необхідної кількості голосів.

Позивач неодноразово звертався до Львівської обласної ради з проханням винести повторно на чергову сесію обласної ради питання щодо продовження йому терміну користування мисливськими угіддями, зазначаючи, що усі необхідні документи для цього знаходяться в Львівській обласній раді, однак, відповіді так і не отримав.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, та звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, а ухвалою суду від 12.04.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представниця позивача позовні вимоги підтримала повністю, з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 10.04.2018 за вх. № 9327, просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву від 13.03.2018 за вх. № 6589, просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Представник відповідача зазначив, що як вбачається із витягу з протоколу № 8 IV пленарного засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, за проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» проголосували лише 32 депутати Львівської обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, в силу вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення не було прийняте.

ОСОБА_5 Львівської обласної ради достеменно визначає правові наслідки не набрання проектом рішення достатньої кількості голосів депутатів, а саме: повернення ініціаторам для доопрацювання та можливість його подальшого внесення на чергові сесії обласної ради. ОСОБА_5 обласної ради не передбачають обов’язку обласної ради повторно розглядати проект рішення, що не набрав достатньої кількості голосів, а право на його внесення на розгляд чергових сесій обласної ради. За відсутності законодавчого врегулювання порядку розгляду питань на сесіях місцевих рад, єдиним нормативним актом, який може визначати такі процедури, є ОСОБА_5 відповідної ради.

Чинне законодавство України та ОСОБА_5 Львівської обласної ради визначають, що до внесення питання на розгляд сесії обласної ради, воно повинно отримати висновок відповідної постійної комісії обласної ради. Натомість, питання про надання в користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» висновку постійної комісії не має.

Проект рішення обласної ради, що не набрав необхідної кількості голосів, для його повторного включення до порядку денного сесії ради повинен бути доопрацьований його ініціатором, проте, ні Державне агентство лісових ресурсів України, ні Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, ні ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не вживало жодних заходів щодо доопрацювання питання про надання мисливських угідь у користування.

Натомість, Львівська обласна рада через свої уповноважені робочі органи, а саме через постійну комісію з питань екології, природних ресурсів та рекреації вживала заходів щодо повторного внесення проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» на розгляд сесії обласної ради.

Відповідач вважає, що Львівська обласна рада вживала усіх необхідних заходів для вирішення питання про надання у користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», зокрема, постійною комісією розглянуто та погоджено подання Державного агентства лісових ресурсів України, виконавчим апаратом розроблено та оприлюднено відповідний проект рішення; питання внесене до порядку денного сесії обласної ради та розглянуте, в порядку, визначеному ОСОБА_5 Львівської обласної ради, проте не набрало достатньої кількості голосів депутатів ради.

Водночас, відповідач зазначив, що Львівська обласна рада не може впливати на волевиявлення депутатів обласної ради, які не перебувають із юридичною особою (обласною радою) у відносинах підпорядкування чи трудових правовідносинах, відтак, вважає позовні вимоги безпідставними та просив у задоволенні таких відмовити.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

14.12.2015 року на адресу Львівської обласної ради надійшло подання Державного агентства лісових ресурсів України від 10.12.2015 року № 03-01/8496- 15 про надання в користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» загальною площею 16036,9 га.

За дорученням голови Львівської обласної ради вказані документи передано на розгляд постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської міської ради.

На засіданні постійної комісії (протокол № 3), що відбулося 21.12.2015 року, прийнято рішення скерувати лист до Львівської обласної державної адміністрації, оскільки наявний в матеріалах подання лист від 01.12.2015 року № 5/29-8249/0/2-15/1-10 не давав можливості встановити волевиявлення Львівської обласної державної адміністрації щодо надання ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» погодження на користування мисливськими угіддями.

16.01.2016 року до Львівської обласної ради надійшов лист Львівської обласної державної адміністрації від 13.01.2016 року № 5/29-211/0/2-16/1-10, яким обласна державна адміністрація підтвердила надання погодження на користування мисливськими угіддями ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

21.01.2016 року відбулось чергове засідання постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 4), на якому розглядали питання про надання мисливських угідь в користування ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду постійна комісія прийняла рішення погодити надання мисливських угідь у користування ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення.

Листом постійної комісії від 26.01.2016 року № К06-38 про рішення комісії було повідомлено голову Державного агентства лісових ресурсів України, начальника Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства та директора ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

На виконання рішення постійної комісії від 21.01.2016 року виконавчим апаратом Львівської обласної ради підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Львівської обласної ради проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» (№ 78-ПР від 29.01.2016 року).

Як з’ясовано зі змісту рішення Львівської обласної ради від 16.02.2016 року № 69 «Про порядок денний III чергової сесії обласної ради», проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» внесено до порядку денного сесії Львівської обласної ради під порядковим номером 93.

На II пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, що відбулось 01.03.2016 року, серед питань порядку денного був проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

За пропозицією голови Львівської обласної ради, підтриманою більшістю від загального складу обласної ради, розгляд проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» перенесено на наступне пленарне засідання сесії (витяг з протоколу № 6 сесії).

29.03.2016 року відбулося IV пленарне засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, на якому розглядали проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

За результатами доповіді з приводу вказаного проекту рішення, Львівська обласна рада прийняла процедурне рішення про надання представникові ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» часу для виступу на пленарному засіданні ради.

Заслухавши виступ ОСОБА_6, співвласника ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», обговоривши вищезазначений проект рішення, на розгляд депутатів внесено пропозицію про перенесення розгляду питання на чергове пленарне засідання сесії обласної ради з метою його доопрацювання, однак, така пропозиція підтримана не була (витяг з протоколу № 8 сесії).

На пропозицію голови Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було поставлено на голосування. Як вбачається із витягу з протоколу № 8 IV пленарного засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, за проект рішення проголосували лише 32 депутати обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, рішення не було прийняте.

В подальшому, 18.05.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 10) розглядали звернення ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.04.2016 року № 95 про повторне внесення питання на розгляд сесії Львівської обласної ради та звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник». За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Крім цього, було скеровано звернення до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства. Про результати повідомлено заявника (лист 30.05.2016 року № К06-180).

06.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 12) розглядали звернення мисливців Голубицької, Батьківської, Пеняківської сільських рад Бродівського району (вх. № 01-Ко-3299 від 24.06.2016 року) про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради про надання мисливських угідь в користування ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 12.09.2016 року № К06-270).

27.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 13) розглядали звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про передачу частини мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про скерування цього звернення до Львівської обласного управління лісового та мисливського господарства.

17.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 14) розглядали звернення мисливців ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення прийнято рішення перенести розгляд цього питання на чергове засідання постійної комісії.

31.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 15) розглядали звернення мисливців ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 03.11.2016 року К06-338).

13.09.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 26) розглядали звернення ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.09.2017 року № 1-09 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення жителів Золочівського району щодо ненадання в користування мисливських угідь від 13.09.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 18.09.2017 року № К06-174).

16.11.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 29) розглядали звернення ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.11.2017 року №№ 202, 203 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення громад УАПЦ с. Верхобуж та с. Кругів щодо надання в користування мисливських угідь від 08.11.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 23.11.2017 року № К06-225).

26.01.2018 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 32) розглядали звернення ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 15.12.2017 року № 225 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Внесено пропозиції щодо звернення до Золочівської та Бродівської районних рад, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо розгляду можливості експлуатації мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Про результати повідомлено заявника (лист від 07.02.2018 року № К06-10).

Позивач вважаючи дії щодо невнесення повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії проекту відповідного рішення та не прийняття жодного рішення щодо питання надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» протиправною бездіяльністю, для відновлення своїх порушених прав, шляхом зобов’язання відповідача вчинити відповідні дії, звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

В рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України, за результатом аналізу статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Статтею 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Компетенція обласних рад визначена статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до питань, що вирішуються обласними радами виключно на їх пленарному засіданні, належить надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 12 Закону України «Про тваринний світ», спеціальне використання тваринного світу в порядку ведення мисливського господарства здійснюється з наданням підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями.

Порядок надання мисливських угідь у користування регламентується положеннями Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» до повноважень обласних рад у сфері мисливського господарства та полювання належить вирішення в установленому порядку питання надання в користування мисливських угідь.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України.

Згідно із вимогами ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Таким чином, за відсутності законодавчого врегулювання порядку розгляду питань на сесіях рад, єдиним нормативним актом, який може визначати такі процедури є ОСОБА_5 відповідної ради.

Згідно зі ст. 67 ОСОБА_5 Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 26.01.2016 року № 59, рішення ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених чинним законодавством та цим ОСОБА_5.

Відповідно до ч. 5 ст. 63 ОСОБА_5 Львівської обласної ради, якщо за результатами голосування проект рішення, у тому числі за повторним розглядом, передбаченим ст.ст. 62, 63 цього ОСОБА_5, не набрав необхідної кількості голосів депутатів обласної ради, такий проект рішення повертається ініціаторам для доопрацювання і може бути повторно винесений на чергові сесії обласної ради.

Суд звертає увагу на той факт, що вищезазначена норма ОСОБА_5 обласної ради не передбачає обов’язку обласної ради повторно розглядати проект рішення, що не набрав достатньої кількості голосів, а право на його внесення на розгляд чергових сесій обласної ради.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 24 ОСОБА_5 Львівської обласної ради, винесенню питання на розгляд пленарного засідання ради передує його підготовка у відповідних постійних комісіях ради та президії ради.

Суд, системно проаналізувавши наведені вище норми чинного законодавства України та фактичні обставини справи, приходить до висновку про те, що Львівська обласна рада вживала усіх необхідних заходів для вирішення питання про надання у користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», зокрема, постійною комісією з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської обласної ради розглянуто та погоджено подання Державного агентства лісових ресурсів України, виконавчим апаратом Львівської обласної ради розроблено та оприлюднено відповідний проект рішення; питання було внесене до порядку денного сесії Львівської обласної ради та розглянуте 29.03.2016 року на IV-ому пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, в порядку, визначеному ОСОБА_5 Львівської обласної ради, проте не набрало достатньої кількості голосів депутатів ради.

Чинне законодавство України та ОСОБА_5 Львівської обласної ради визначають, що до внесення питання на розгляд сесії обласної ради воно повинно отримати висновок відповідної постійної комісії обласної ради. Натомість, питання про надання в користування мисливських угідь ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було предметом неодноразового обговорення на засіданнях постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської обласної ради, однак пропозиція про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не набирала достатньої кількості голосів, відтак, правові підстави лля повторного винесення цього питання на розгляд сесії обласної ради були відсутні.

Крім цього, суд зазначає, що проект рішення Львівської обласної ради, що не набрав необхідної кількості голосів, для його повторного включення до порядку денного сесії ради повинен бути доопрацьований його ініціатором. Проте, ні Державне агентство лісових ресурсів України, ні Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, ні ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не вживало жодних заходів щодо доопрацювання питання про надання мисливських угідь у користування.

Позивачем не вказано у який спосіб Львівська обласна рада може розглянути на пленарному засіданні без висновків постійнодіючої комісії проект цього рішення, а як зазначено вище, постійнодіюча комісія позитивного висновку щодо проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області у Львівській області ТзОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не погодила.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оцінивши доводи учасників справи, долучені до матеріалів справи письмові докази позивача на підтвердження позовних вимог та суб’єктом владних повноважень на їх спростування, в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими та про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки суд приймає рішення про відмову у задоволені позову, понесені позивачем судові витрати слід покласти на нього. Відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, щодо яких слід приймати рішення про їх розподіл.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» (80713, Львівська область, Золочівський район, с. Сасів, вул. Шкільна, 10, ідентифікаційний код юридичної особи 30947615) до Львівської обласної ради (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код юридичної особи 22340506) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 06.07.2018 року.

Суддя Качур Р.П.