Рішення № 75187463, 25.05.2018, Заводський районний суд м. Дніпродзержинська

справа № 208/5023/17

№ провадження 2-а/208/71/18

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2018 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі Головуючого, судді – Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання Шешуревої Я.І., представника позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» до ОСОБА_3 міської ради, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» звернулось до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області із позовом до ОСОБА_3 міської ради, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення.

У своєму позові позивач посилається на те, що 18 жовтня 2013 року між ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» та Спільним підприємством «Демос» був укладений договір купівлі-продажу № 13093, відповідно до якого позивач придбав відвали мартенівських шлаків, що розташовані на площі близько 83,0 га., за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Широка, 351. з метою отримання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться майно позивача, він подав до Дніпродзержинської міської ради заяви про користування земельними ділянками від 30 травня 2014 року № 2239, від 27 травня 2014 року № 2162, від 30 травня 2014 року № 2240. 29 серпня 2014 року Дніпродзержинською міською радою надано рішення № 1092-54/VI про дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 83,0 га. для розміщення шлакових відвалів за адресою: вул.Широка, 351. 15 квітня 2014 року, позивач уклав договір на розроблення проекту землеустрою з ТОВ «Землеустрій» та сплатив кошти в сумі 80 000 грн., що становить 100% договірної ціни, але ТОВ «Землеустрій» свої зобов’язання не виконало, тому було укладено новий договір 13 липня 2017 року з ТОВ «Бюро Оцінки» на розроблення проектної документації із землеустрій. З листопада 2013 року по цей час позивач сплачує земельний податок за користування територією у 83,0 га, на якій знаходиться майно позивача. Не зважаючи на це ОСОБА_3 міської ради 21 липня 2017 року було прийнято рішення, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул.Широка, 351. Вказане рішення вважає незаконним, тому як відповідачем було позбавлено позивача можливості отримати в користування земельну ділянку, на якій знаходиться майно позивача.

Тому просить суд визнати протиправним дії ОСОБА_3 міської ради щодо прийняття на 18 сесії VII скликання рішення від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул.Широка, 351; визнати незаконним та скасувати пункт 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради від 21 липня 2017 року № 777-18/ VII, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VІ, судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» ОСОБА_2 підтримала позові вимоги та посилалась на обставини викладені в позові, просила суд визнати протиправним дії ОСОБА_3 міської ради щодо прийняття на 18 сесії VII скликання рішення від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул.Широка, 351; визнати незаконним та скасувати пункт 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради від 21 липня 2017 року № 777-18/ VII, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VІ, судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 заперечували щодо задоволення позову, посилалась на обставини викладені в відзиві на позов та просили суд відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки рішення пункт 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради від 21 липня 2017 року № 777-18/ VII, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12. рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VІ прийнято в межах діючого законодавства.

Суд, вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, відзив на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 жовтня 2013 року між позивачем ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» та Спільним підприємством «Демос» був укладений договір купівлі-продажу № 13093, відповідно до якого позивач придбав відвали мартенівських шлаків, що розташовані на площі близько 83,0 га., за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Широка, 351, що вбачається з наданого суду договору.

З метою отримання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться майно позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД», останній звернувся до Дніпродзержинської міської ради із заявами про користування земельною ділянкою, що розташована на площі близько 83,0 га., за адресою: Дніпропетровська область, м.Камянське (м.Дніпродзержинськ), вул.Широка, 351.

29 серпня 2014 року ОСОБА_3 (Дніпродзержинською) міською радою було розглянуто заяви про користування земельними ділянками ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» від 30 травня 2014 року № 2239, від 27 травня 2014 року № 2162, від 30 травня 2014 року та інших осіб, технічну землевпорядну документацію, та керуючись ст.ст. 12, 92, 93, 120, 123, 124, 125, 126, 141 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», керуючись п.34 ч.1, ст.26, ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 березня 2013 року № 764-33/ VI «Про забезпечення реєстрації прав на земельні ділянки комунальної власності територіальної громади міста Дніпродзержинськ», на підставі чого було прийнято рішення № 1092-54/VI «Про набуття право на землю», згідно якого Дніпродзержинською міською радою п.12.12 було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» за адресою: вул.Широка, 351, орієнтовною площею 83,0 га. для розміщення шлакових відвалів.

21 липня 2017 року ОСОБА_3 міської ради було прийнято рішення 777-18/VIІ «Про набуття (припинення) прав на землю», де міська рада, розглянувши заяви про користування земельними ділянками, акти обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, та керуючись ст.ст.12, 83, 92, 93, 117, 120, 123, 124, 125, 126, 136, 141 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про землеустрій», п.34 ч.1 ст.26, ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29 березня 2013 року № 764-33/ VI «Про забезпечення реєстрації прав на земельні ділянки комунальної класності територіальної громади міста Дніпродзержинськ», протоколом засідання постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, земельних ресурсів та комунальної власності від 05.07.2017 № 24, було вирішено, а саме в п.14. 3 унести зміни в документи на землекористування: визнати таким, що втратив чинність, пункт 12.12 рішення міської ради від 29.08.2015 № 1092-54/VI, тобто про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул.Широка, 351.

Згідно до ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Ч.2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно до вимог ст.4 зазначеного закону, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципі законності.

Відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У своєму позові представник позивача посилається на те, що рішення, а саме п.14.3 від 21 липня 2017 року ОСОБА_3 міської ради № 777-18/VIІ «Про набуття (припинення) прав на землю» є незаконним, тому як відповідачем було позбавлено позивача можливості отримати в користування земельну ділянку, на якій знаходиться майно позивача.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Так, згідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, як встановлено в судовому засіданні п.12.12. Рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1094-54/VI, позивачу було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, строк для проведення робіт не зазначений та на виконання вказаного рішення позивачем було здійснено заходи по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому останній були виконанні дії щодо виконання рішення міської ради від 29 серпня 2014 року.

Згідно до вимог ст.123 Земельного Кодексу України, надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно до наданих позивачем документів 15 квітня 2014 року позивачем укладено договір на розроблення проекту землеустрою з ТОВ «Землеустрій» та сплачено кошти в сумі 80 000 грн., але останній свої зобов’язання не виконав, тому позивачем було укладено новий договір 13 липня 2017 року з ТОВ «Бюро Оцінки» на розроблення проектної документації із землеустрій.

Так, згідно до договору № 240-ПЗ від 13 липня 2017 року укладеного між позивачем ТОВ Фірма «Блок «ЛТД» та ТОВ «Бюро Оцінки» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що предметом договору є здійснення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в м. Кам’янське, по вулиці Широка, 351, строк виконання робіт становить три місяці.

Окрім цього, як вбачається з наданої суду довідки про суму нарахованого та сплаченого податку на землю за період з 01.11.2013 рік по 31 серпня 2017 рік, позивачем з листопада 2013 року по цей час позивач сплачується земельний податок за користування територією у 83,0 га., на якій знаходиться майно позивача.

Згідно до вимог ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, представниками відповідача в судовому засіданні не доведені ті обставини, на підставі яких було прийнято рішення, а саме п. 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради № 777-18/VII від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД», з урахування того, що позивачем ТОВ Фірма «Блок «ЛТД» було виконано усі дії, спрямовані на виконання рішення від 29 серпня 2014 року, та строк для виконання таких дій не встановлений.

Відповідно до вимог ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Таким чином, враховуючи викладене, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування пункту 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради № 777-18/VII від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, як вбачається з наданих суду представником позивача, ними були здійснені витрати на надання правової допомоги у розмірі 29 880 грн., що згідно до договору про надання правової допомоги від 21.11.2017 року, копії специфікації від 21.11.2017 року, копії рахунків, копії актів приймання-передачі послуг, копії звіту про надання правової допомоги, а також сплачені судовий збір у розмірі 1 600 грн.

На підставі ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст. ст. 2, 16, 24, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 5, 77, 139, 241, 244-246, 260, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» до ОСОБА_3 міської ради, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, задовольнити.

Пункту 14.3 рішення ОСОБА_3 міської ради № 777-18/VII від 21 липня 2017 року, яким визнано таким, що втратив чинність пункт 12.12 рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 серпня 2014 року № 1092-54/VI про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД» визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з ОСОБА_3 міської ради понесені судові витрати позивачем: судовий збір в розмірі 1 600 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 29 880,00 грн. на користь ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма «Блок ЛТД».

Позивач: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» (адреса: 51921, АДРЕСА_1, ЄДРПОУ 19142866)

Відповідач: ОСОБА_3 міська рада (адреса: 51931, Дніпропетровська область, місто Кам’янське, ОСОБА_6 Калнишевського, будинок 2, ЄДРПОУ 24604168).

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом ч.6 ст.250 КАС України, з часу складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти дні з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Похваліта С. М.