Постанова № 75172337, 03.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/4470/17 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги державного реєстратора Клюковського Максима Володимировича, товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.02.2018 у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» до державного реєстратора Клюковського Максима Володимировича, державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», треті особи - товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України, Головне територіальне управління юстиції у м. Києві про визнання протиправним та скасування запису, -

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати запис державного реєстратора Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція» Клюковського М.В. № 10741200000064442 від 17.01.2017 щодо включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про «Товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.02.2018 позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням державний реєстратор Клюковський Максим Володимирович та товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України звернулись із апеляційними скаргами, в яких товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України просить змінити оскаржувану постанову; державний реєстратор Клюковський Максим Володимирович просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з свідоцтва про державну реєстрацію товариства покупців № 131 від 21.03.1995, у зазначену дату трудовим колективом Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків України створено та зареєстровано товариство покупців.

У 1996 році для отримання прибутків членами товариства покупців трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України створено Закрите акціонерне товариство «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» із статусом юридичної особи та місцезнаходженням у м. Києві по вул. Дегтярівській, 29, про що складено установчий договір та статут ЗАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї».

Відповідно до статті 2 Установчого договору товариство є правонаступником прав та обов'язків Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України.

У жовтні 2010 року та квітні 2012 року до установчих документів товариства «Бакалеї» вносилися та реєструвалися зміни, водночас, редакція статті другої в частині правонаступництва товариства залишалася незмінною.

У 2011 та у 2016 роках Статут товариства затверджувався у нових редакціях. Згідно пункту 1.2 розділу 1. Загальні положення Приватне акціонерне товариство «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» є новим найменуванням Закритого акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї», яке засноване згідно з рішенням установчих зборів засновників Товариства.

Відповідно до наданого до матеріалів справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань приватне акціонерне товариство «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» зареєстровано за адресою: м. Київ, вул. Дегтярівська, 29, кінцевим бенефіціарним власником та керівником з 05.04.2012 значиться ОСОБА_3, датами включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу зазначено 12.03.1992 та 20.10.2004.

У розділі «Інформація про здійснення зв'язку з юридичною особою» наданого витягу зазначено наступне: «ПрАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» є правонаступником Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України».

Як зазначив представник позивача, 31.01.2017 державним реєстратором Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція» Клюковським М.В. внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого включено відомості, що за адресою: м. Київ, вул. Дегтярівська, 29 (збігається з адресою позивача) значиться товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України.

Як вважає позивач, внесенням зазначеного запису фактично відбулося перейменування одного товариства покупців на інше, а крім того, порушено вимоги частини п'ятої статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» щодо заборони використання повного чи скороченого найменування державних органів або органів місцевого самоврядування, або похідні від цих найменувань.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскаржуваний запис є протиправним, оскільки дії державного реєстратора Клюковського М.В. вимогам статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в частині запису про найменування юридичної особи, яке є тотожним найменуванню іншої юридичної особи, правонаступником якої є позивач, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Державний реєстратор Клюковський Максим Володимирович у своїй скарзі зазначає, що зв'язку між товариством покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України, яке є, на його думку, окремою юридичною особою, та ПрАТ «Київським автотранспортним підприємством «Бакалеї» немає, у зв'язку із чим дії та запис державного реєстратора Клюковського М.В. є правомірними, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України у своїй скарзі зазначає, що запис державного реєстратора Клюковського М.В. є правомірним, а суд першої інстанції дійшов до необґрунтованих висновків та не вірно застосував положення Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», у зв'язку із чим у задоволенні позову необхідно відмовити. Також, апелянт вважає, що мотивувальну частину оскаржуваного рішення необхідно змінити в частині встановлення судом першої інстанції обставин, що ПрАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» є правонаступником Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України, оскільки обставини такого правонаступництва не встановлені.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів безпідставними, враховуючи наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону

Державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до пунктів 29 та 30 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі у тому числі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа;

- дані про юридичних осіб - правонаступників.

При цьому, колегія суддів зазначає, що приписи зазначеної статті Закону не містять вказівки у якому саме розділі Єдиного реєстру мають міститися дані щодо правонаступництва юридичної особи.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Отже, маючи доступ до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також володіючи інформацією про наявність у Єдиному реєстрі запису про ПрАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї», як правонаступника Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України, державний реєстратор серед іншого повинен був перевірити подані йому документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що товариством покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України у липні 2017 року подавалася скарга до Міністерства юстиції України на рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - приватного акціонерного товариства «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» від 13.12.2016 № 10741050012002232, проведену приватним нотаріусом Бабенко В.В., якою оскаржувалися саме зміни щодо запису про правонаступництво Товариства «Бакалеї» після Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України.

Результатів розгляду зазначеної скарги, як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції, жодних відомостей не надано.

Відповідно до вимог ч. 4 та ч. 5 ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» найменування юридичної особи не може бути тотожним найменуванню іншої юридичної особи (крім органів місцевого самоврядування). У найменуванні юридичних осіб забороняється використовувати, зокрема, повне чи скорочене найменування державних органів або органів місцевого самоврядування, або похідні від цих найменувань, або історичні державні найменування, перелік яких установлює Кабінет Міністрів України, - у найменуваннях юридичних осіб приватного права.

Державним реєстратором Клюковським М.В. було зазначено, що назву «Товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України» зареєстровано ним, оскільки на даний час такий державний орган як Міністерство зовнішніх зв'язків і торгівлі України відсутній як у складі Кабінету Міністрів України, так і у Переліку державних історичних найменувань, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Крім того, таку назву товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України отримало ще під час свого створення та до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Водночас, такі доводи колегія суддів не бере до уваги, оскільки вони не відповідають вимогам ч.ч. 4 та 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», а саме назва «товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України» є тотожною найменуванню іншої юридичної особи, правонаступником якої є позивач. Більше того, вона містить найменування хоча і вже не існуючих, але державних органів.

Стосовно доводів державного реєстратора Клюковського Максима Володимировича щодо відсутності зв'язку між товариством покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України, яке є, на його думку, окремою юридичною особою, та ПрАТ «Київським автотранспортним підприємством «Бакалеї», колегія суддів зазначає, що такий зв'язок відслідковується з наданих позивачем копій установчих документів та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в яких зазначено про його правонаступництво.

При цьому, на запит суду першої інстанції апелянтом не надано копій матеріалів, на підставі яких державним реєстратором Клюковським М.В. внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.01.2017 № 10741200000064442 щодо включення даних про товариство покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України, з яких можливо було б встановити наявність підстав для внесення такого запису.

Щодо вимоги товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України про зміну мотивувальної частини оскаржуваного рішення в частині встановлення судом першої інстанції обставин, що ПрАТ «Київське автотранспортне підприємство «Бакалеї» є правонаступником Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України, то колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення, з огляду на те, що правонаступництво Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України та товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України відслідковується з установчих документів та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з яких вбачається, що правонаступником є саме позивач.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянти не надали до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги державного реєстратора Клюковського Максима Володимировича, товариства покупців членів трудового колективу Київського державного автотранспортного підприємства Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.02.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 09.07.2018.