Рішення № 75171832, 09.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 р. Справа № 820/3305/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Харківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (надалі - Украерорух), головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Харківській обласний військовий комісаріат, в якому просить суд визнати противоправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»; зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року; зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», виходячи з розрахунку 77% від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з боку Державного підприємства обслуговування повітряного руху має місце протиправна бездіяльність, яка полягає в ненадані позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу від 15.01.2018 року № 42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Стверджує, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», своє право визначати розміри посадових окладів та наказ від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 року відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копії вказаної ухвали були надіслані та вручені відповідачам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

28.05.2018 (Вх. №01-26/23784/18) від представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що оскільки наказами державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» № 42/о від 15.01.2018 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, такі обставини не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Права позивача щодо виплати йому пенсії з обмеженням розміру на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» № 42/о від 15.01.2018 року не проводився.

Правом надати відзив на позовну заяву другий відповідач та третя особа не скористалися.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно Наказу Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі та на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Укааерорух" від 01.12.1999 № 272/о був призначений з 19.11.1999 на посаду згідно із штатним розкладом від 06.09.1999 зарахований до списків особового складу Харківського регіонального структурного підрозділу з наданням грошового забезпечення з 01.12.1999 (а.с. 9).

Наказом від 09.12.2005 № ЗОЗ/о звільнений у запас з посади у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України «Украерорух" (а.с. 10)

Після звільнення з військової служби позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 77 % грошового забезпечення, виплату якої здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с. 11).

У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у 2018 році позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив повідомити чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції.

Листом від 21.02.2018 за № 1-26.2-854 ОСОБА_1 отримав відповідь від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій зазначено, що наказом Украероруху від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" з 01.01.2018 змінено розмір посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. У наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було відмовлено з підстав того, що до підприємства не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 12).

На звернення позивача про перерахунок пенсії до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, останнім надано відповідь від 26.03.2018 за № 2137/Д-14 про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з підстав того, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсії на підставі наказів силових міністерств та відомств (а.с. 13).

Вважаючи таку бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суд.

Надаючи правові оцінку обставинам справи, суд враховує таке нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992(надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016).

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року № 104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно п. 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженогоУказом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пунктом 77 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженогоУказом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Обчислення пенсій провадиться, виходячи із суми грошового забезпечення за тими посадами, які військовослужбовці займали в органах виконавчої влади, на підприємствах і в організаціях, або, за бажанням військовослужбовців, із грошового забезпечення за посадами, які вони займали до відрядження.

З 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, в якій надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів керівникам державних органів, у тому числі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Тому наказ Украероруху № 42 від 15.01.2018 «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 01 січня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця, яку раніше обіймав позивач.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців та на момент звільнення зі служби він перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, що, у свою чергу, дає право позивачу на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу.

Таким чином доводи головного управління Пенсійного фонду України про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Слід звернути увагу, що Верховним судом України 13 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а відповідно) по тотожнім справам були прийняті постанови, в яких Верховний суд України усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Частиною 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ зазначено, що перерахунок пенсії провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45.

Відповідно до вимог цього Порядку на підставі рішення уповноваженого органу про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 7 пункту 3 цього Порядку особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, перерахунок пенсії ОСОБА_1 має здійснюватися згідно довідки, яка має бути видана Украерорухом на підставі Наказу № 42 від 15.01.2018 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям,відрядженим до Украероруху", але після надходження від головного управління Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Суд під час розгляду даної справи приймає до уваги інформацію повідомлену позивачу на його запит від Украрероруху.

Так, підприємство повідомило, що згідно з Порядком № 45 Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку.

Станом на 20.02.2018 року списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

Також згідно повідомлення для військовослужбовців про надання фінансових довідок для перерахунку пенсійного забезпечення, яка розміщена на офіційному сайті Украерорух (http://uksatse.ua/index.php?act=Part&Cяче=374), Украерорухом направлено додатковий запит до Пенсійного фонду України про надання списків відповідної категорії військовослужбовців.

На даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

У разі надходження до Украероруху відповідного запиту, довідки про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби з посад підприємства будуть надані до державних органів відповідно до вимог ПКМУ № 45.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд вважає, що через недодержання органом Пенсійного фонду нормативно встановленого механізму перерахунку пенсії Державним підприємством обслуговування повітряного руху України не допущено протиправної бездіяльності щодо ненадання необхідної довідки.

Водночас судовим розглядом встановлено порушення прав позивача на належний перерахунок пенсії з боку Пенсійного фонду України в особі головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нескладенні та ненаправленні до уповноваженого органу списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку.

Суд зазначає, що розмір пенсії позивача не може бути залежним від неузгодженості дій суб'єктів владних повноважень та невиконання ними встановлених законом обов'язків.

При цьому суд враховує рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3 рп/203 та статтю 13 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" (Право на ефективний засіб юридичного захисту) щодо права особи на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Керуючись ст. 9 КАС України, враховуючи протиправну бездіяльність відповідачів в частині не перерахунку пенсії та алгоритм дій державних органів щодо перерахунку пенсії на підставі Порядку № 45 суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

В межах розгляду цієї справи ефективним засобом юридичного захисту порушених прав позивача є зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1, та направити список до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України; зобов'язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України направити до Харківського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 для передання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 після надходження довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Разом із тим, суд не вбачає достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача виходячи з розрахунку 77% від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Так, Рішенням Конституційного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Не заперечуючи проти того, що з часу ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення до часу внесення змін до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсії всім особам, які отримують таку пенсію відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, має здійснюватися без обмеження пенсії максимальним розміром, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що пенсія позивача після проведеного перерахунку буде перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (або встановлений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії - 10740 грн.) та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір пенсії.

Зокрема, з наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ОСОБА_1 вбачається, що розмір пенсії позивача не обмежується максимальним розміром, виплата пенсії здійснються у розмірі 77 % грошового забезпечення, що становить 3410 грн. 97 коп.

Тобто фактично позивач просить визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо можливого в майбутньому обмеження пенсії максимальним розміром або зменшення відсоткового розміру пенсії у випадку якщо на виконання судового рішення після проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії перевищить вказану межу або буде зменшено розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення.

Суд зазначає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлена позивачем вимога про виплату пенсії без обмеження граничного розміру пенсії та в розмірі 77 % грошового забезпечення є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.8 ст. 139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м. Бориспіль, а/с 115), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2-й пов.), третя особа: Харківській обласний військовий комісаріат (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненадання списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1, у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб, пенсія яких підлягає перерахунку на ім'я ОСОБА_1 та направити список до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України направити до Харківського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 для передання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 після надходження довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 2 114 (дві тисячі сто чотирнадцять) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ: 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В.Шевченко