Постанова № 75159496, 03.07.2018, Апеляційний суд Харківської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» липня 2018 року

м. Харків

справа № 618/1121/17-ц

провадження № 22ц/790/3954/18

Апеляційний суд Харківської області в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Бурлака І.В., (суддя-доповідач),

суддів - Кіся П.В., Яцини В.Б.,

за участю секретаря - Баранкової В.В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідачі - Рідкодубівська сільська рада Дворічанського району Харківської області, Виконавчий комітет Куп’янської міської ради Харківської області, ОСОБА_2, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 25 квітня 2018 року в складі судді Гніздилова Ю.М.,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області, Виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області, ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування.

Позовна заява мотивована тим, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09 березня 2017 року вона є власницею будинку, розташованого за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7.

Вказала, що з метою оформлення права власності на земельну ділянку, вона звернулась до землевпорядної організації для розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на якій розташовано будинок в натурі, та просила направити представника Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області для погодження меж земельної ділянки, що розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7.

Зазначила, що листом №78 від 21 серпня 2017 року їй відмовлено в направленні представника сільради для погодження меж земельної ділянки з тих підстав, що у 2013 році вона відмовилася від користування земельною ділянкою розміром 0,23 га; що рішенням ХХХ сесії VІ скликання від 16 серпня 2013 року №257-VI надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2; що вона не зверталася до сільської ради про дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку; що інформацією про право власності ОСОБА_1 на нерухоме майно сільська рада не володіла до її звернення; що рішенням ХІV сесії VІІ скликання №158-VІІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Вказала, що Рідкодубівською сільською радою Дворічанського району Харківської області не надано жодних підтверджуючих документів на підтвердження її відмови від користування земельною ділянкою розміром 0,23 га. Крім того, законодавством України не передбачено порядку відмови від користування земельною ділянкою, на якій вже розташовано об’єкт нерухомості, право власності на який зареєстровано.

Вважала, що спірна земельна ділянка не може бути виділена для сільськогосподарських потреб, а належить виключно до категорії земель житлової та громадської забудови, отже виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на землях, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства України.

Зазначила, що право на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 належить виключно власнику цього нерухомого майна, тобто їй, ОСОБА_1

Вказала, що рішення ХХХ сесії VІ скликання від 16 серпня 2013 року №257-VI, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 порушує нерозривний зв’язок між будинком та земельною ділянкою під ним, а також перешкоджає у вільному володінні, користуванні та розпорядженні належним їй на праві власності будинком; що оскільки на підставі оскаржуваного рішення вже відбулося виділення земельної ділянки і право власності на неї зареєстровано за іншою особою, вона позбавлена можливості реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком.

Зазначила, що на теперішній час відомості про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, розташовану за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, яка фактично знаходиться під її житловим будинком, внесені до Державного земельного кадастру, що перешкоджає їй в подальшому реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки під її житловим будинком, оскільки підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Просила визнати протиправним та скасувати повністю Рішення XXX сесії VI скликання від 16 серпня 2013 року № 257-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Рідкодуб»; визнати протиправним та скасувати повністю Рішення XIV сесії VII скликання від 01 серпня 2017 року № 158-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства»; скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області; визнати за нею право на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7; скасувати запис у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2

Рішенням Дворічанського районного суду Харківської області від 25 квітня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано повністю Рішення XXX сесії VI скликання від 16 серпня 2013 року № 257-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Рідкодуб»; визнано протиправним та скасовано повністю Рішення XIV сесії VII скликання від 01 серпня 2017 року № 158-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства»; скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області; визнано за ОСОБА_1 право на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7; скасовано запис у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2

Не погоджуючись з рішенням суду Головне управління Держгеокадастру у Харківській областіподав апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати в частині визнання за ОСОБА_1 права на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 та скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом неповно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Вважав, що суд не надав належної оцінки доказам у справі, не звернув уваги на те, що він не є належним відповідачем у справі, оскільки ОСОБА_1 оскаржує саме неправомірні дії (рішення) Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області щодо земельної ділянки комунальної власності, а Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не наділено правом розпоряджатися землями комунальної власності та здійснювати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно; що позивачем не оскаржуються дії або бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області як відповідача по справі; що провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку повинно бути закрито, оскільки питання стосовно правомірності здійснення такого запису повинно розглядатися та вирішуватися в порядку адміністративного судочинства; що позивачем не доведено порушення її права на приватизацію земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд під житловим будинком, право власності на яке зареєстровано за нею; що рішення в частині скасування запису в Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008, неможливо буде виконати, оскільки відповідно до заявлених нею вимог не зазначено, в якій саме частині повинно бути скасовано запис в Поземельній книзі, в якому розділі та інше; що за інформацією, наданою відділом у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру в Харківській області на земельну ділянку за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 відсутні будь-які правовстановлюючі документи, також у земельному кадастрі відсутня інформація щодо реєстрації земельної ділянки за вищевказаною адресою; що земельна ділянка з кадастровим номером 6321885001:00:000:0008 зареєстрована за ОСОБА_2 20 червня 2017 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженому у встановленому законодавством порядку, однак позивачем не доведено, що земельна ділянка, що розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вул. Чкалова № 7 є тією самою, що і земельна ділянка з кадастровим номером 6321885001:00:000:0008, право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_2

Відзивів від учасників справи на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходило. 03 липня 2018 року від представника ОСОБА_1 передано телефонограму про відкладення розгляду справи у зв’язку з службовим відрядженням. Клопотання про відкладення розгляду справи залишено без задоволення на підставі статті 372 ЦПК України.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення з’явившихся учасників справи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду в оскаржуваній частині – скасувати.

Рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині мотивовано тим, що для визнання права на приватизацію земельної ділянки та скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку недостатньо задоволення позовних вимог, зокрема, про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Проте, з таким висновком суду в цій частині погодитися не можна, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №82071592 від 09 березня 2017 року, ОСОБА_1 є власником житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами загальною площею - 75,1 кв. м., житловою площею - 54,2 кв. м., який розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7.

Підставою виникнення права власності зазначено інформаційну довідку, серія та номер 6, видану 10 лютого 2017 року, видавник Комунальне підприємство «Дворічанське бюро технічної інвентаризації»; довідку, серія та номер 6, видану 23 січня 2017 року, видавник Рідкодубівська сільська рада; технічний паспорт, серія та номер б/н, виданий 07 лютого 2017 року, видавник Комунальне підприємство «Дворічанське бюро технічної інвентаризації».

Із заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2013 року вбачається, що вона відмовилася від земельної ділянки площею 0,23 га, яка була їй виділена із земель Рідкодубівської сільської ради за адресою: с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, будинок № 7.

Із заяви ОСОБА_2 від 12 серпня 2013 року вбачається, що він просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, будинок № 7.

Згідно рішення ХХХ сесії VІ скликання №257-VІ Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області від 16 серпня 2013 року, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ріллі) орієнтованою площею 0,5 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення Рідкодубівської сільської ради за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова.

29 січня 2017 року на підставі договору № 170014 від 25 січня 2017 року, укладеного між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Юридичною фірмою «Парадигма» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення населеного пункту с. Рідкодуб на території Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області та складено акт погодження меж земельної ділянки.

Рішенням ХІV сесії VІІ скликання №158-VІІ Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області від 01 серпня 2017 року, затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства» в с. Рідкодуб, вулиця Чкалова за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення населеного пункту с. Рідкодуб на території Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області; передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0, 2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: вулиця Чкалова, с. Рідкодуб, Дворічанський район, Харківська область.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6304516722017 від 20 червня 2017 року, дата державної реєстрації земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 - 20 червня 2017 року.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №94585960 від 15 серпня 2017 року, право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6321885001:00:000:0008, площею 0,2255 га зареєстровано за ОСОБА_2 11 серпня 2017 року.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 23 серпня 2017 року ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка, що розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 8, кадастровий номер 6321885001:00:000:0002, площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до листа Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області №78 від 21 серпня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в направленні представника сільради для погодження меж земельної ділянки з тих підстав, що у 2013 році вона відмовилася від користування земельною ділянкою розміром 0, 23 га; рішенням ХХХ сесії VІ скликання від 16 серпня 2013 року №257-VI надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2; вона не зверталася до сільської ради про дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку; інформацією про право власності ОСОБА_1 на нерухоме майно сільська рада не володіла до її звернення; рішенням ХІV сесії VІІ скликання №158- VІІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Дворічанського районного суду Харківської області від 25 квітня 2018 року визнано протиправним та скасовано повністю Рішення XXX сесії VI скликання від 16 серпня 2013 року № 257-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Рідкодуб»; визнано протиправним та скасовано повністю Рішення XIV сесії VII скликання від 01 серпня 2017 року № 158-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства»; скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області.

Частиною 1 статті 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Харківській області оскаржує рішення суду тільки в частині визнання за ОСОБА_1 права на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 та скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, рішення в частині визнання протиправним та скасування повністю Рішення XXX сесії VI скликання від 16 серпня 2013 року № 257-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Рідкодуб»; визнання протиправним та скасування повністю Рішення XIV сесії VII скликання від 01 серпня 2017 року № 158-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства»; скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області, не переглядається.

В суді апеляційної інстанції ОСОБА_3 та представник Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області визнали апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в оскаржуваній частині та просили її задовольнити. З апеляційними скаргами на зазначене рішення вони не зверталися.

Визнаючи за ОСОБА_1 право на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7, суд першої інстанції виходив з того, що навіть якщо скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області, право ОСОБА_1 порушено.

Проте, з таким висновком суду в цій частині погодитися не можна, оскільки визнанням протиправним та скасуванням повністю Рішення XXX сесії VI скликання від 16 серпня 2013 року № 257-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність із земель комунальної власності в межах населеного пункту села Рідкодуб»; визнанням протиправним та скасуванням повністю Рішення XIV сесії VII скликання від 01 серпня 2017 року № 158-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства»; скасуванням державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, яку проведено державним реєстратором виконавчого комітету Куп’янської міської ради Харківської області, вже поновлено право ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7, тому ця вимога ОСОБА_1 є зайвою.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що задоволення вимоги ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку недостатньо для скасування запису..

Однак, з таким висновком суду в цій частині також не можна погодитися, виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 60 - 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Пунктом 115-2 зазначеного Порядку встановлено, що у разі якщо до 01 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З аналізу наведених норм права вбачається, що скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та внесення змін до Державного земельного кадастру можливе після ухвалення рішення щодо скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Оскільки державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку скасовано, на підставі цього скасуванню підлягає і запис у Поземельній книзі, тому зайвою є вимога щодо скасування такого запису.

Статтею 263 ЦПК України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи, що рішення суду в оскаржуваній частині ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, воно відповідно до статті 376 ЦПК України підлягає скасуванню в цій частині з ухваленням нового судового рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання за нею права на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 та скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова та зареєстрована на ім’я ОСОБА_2 – відмовити.

Доводи апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру в Харківській області проте, що він не є належним відповідачем у справі є необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 51 ЦПК України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Таким чином, заміна неналежного відповідача можлива лише за клопотанням позивача, який самостійно визначає особу, яка, на його думку, порушує його права та охоронювані законом інтереси та звертається до неї з відповідним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Держгеокадастру в Харківській області є відповідачем у справі та не наділений правом заявляти клопотання про заміну неналежного відповідача. Позивач по справі, ОСОБА_1, клопотання про заміну відповідача не заявляла.

Посилання Головного управління Держгеокадастру в Харківській області проте, що провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку повинно бути закрито, оскільки питання щодо правомірності здійснення такого запису повинно розглядатися та вирішуватися в порядку адміністративного судочинства спростовуються наступним.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З урахуванням такого висновку Конституційного Суду України та з огляду на положення статті 11 ЦК України, статей 78, 116, 122 ЗК України, в зв’язку з прийняттям суб’єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

За таких обставин рішення суб’єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред’являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред’явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (зокрема й права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб’єкта владних повноважень.

Зазначений правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду України №6-2510цс15 від 16 грудня 2015 року. При цьому вказаний правовий висновок зроблено на спільному засіданні судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах Верховного Суду України з метою формування однакових підходів до правильного застосування судами норм процесуального права в частині визначення правил підсудності або встановленої законом компетенції судів для визначення правил підсудності справ у сфері земельних відносин. Також, такий правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду України № 6-2554цс16 від 14 грудня 2016 року.

Таким чином, оскільки позивачем оскаржується правовий акт індивідуальної дії (ненормативний правовий акт), який вичерпує свою дію після його реалізації та на підставі якого у особи виникають певні речові права, такий спір є приватноправовим та повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Виходячи з того, що вимоги про скасування запису в Поземельній книзі є похідними від вимог щодо скасування рішення Рідкодубівської сільської ради Дворічанського району Харківської області та мають приватноправовий характер, такі вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції переглянуто тільки в межах доводів та вимог апеляційної скарги, зазначені доводи не впливають на висновок суду щодо задоволення апеляційної скарги в оскаржуваній частині.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов’язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки апеляційна скарга підлягає задоволенню в оскаржуваній частині, судовий збір в розмірі 2400,00 грн. за подачу апеляційної скарги покладається на ОСОБА_1 пропорційно розміру задоволених вимог апеляційної скарги і підлягає стягненню на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.376, ст. ст. 381 – 384, 389 ЦПК України

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області – задовольнити.

Рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 25 квітня 2018 року в оскаржуваній частині – скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання за ОСОБА_1 права на приватизацію земельної ділянки під житловим будинком, що розташований за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова № 7 та скасування запису у Поземельній книзі про земельну ділянку площею 0,2255 га, кадастровий номер 6321885001:00:000:0008 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Дворічанський район, с. Рідкодуб, вулиця Чкалова, зареєстрована на ім’я ОСОБА_2 – відмовити.

В іншій частині рішення суду не переглядалося.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 2400,00 грн. судового збору за подачу апеляційної скарги.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий І.В.Бурлака

Судді П.В. Кісь

ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 05 липня 2018 року