Постанова № 7515688, 10.12.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2009 р.                                                                       справа № 2а-19800/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Христофорова А.Б.

при секретарі                                                  Аржанові А.С.

за участю:

представника позивача -                     Хворостяного О.В.,

представника відповідача – Ситнікової Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства „Донецьк – Авто» до Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області про зобов’язання Управління Держкомзему у м. Горлівка при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки у м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92 застосувати функціонального використання 1,0 та видати відповідну довідку ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство „Донецьк – Авто», звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області про зобов’язання Управління Держкомзему у м. Горлівка при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки у м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92 застосувати функціонального використання 1,0 та видати відповідну довідку.

В обґрунтування позову зазначило, що ВАТ „Донецьк – Авто» на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДН № 00030, користується земельною ділянкою площею 3,51 га, що розташована у м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92. На зазначеній розташовані та споруди технічного обслуговування, що належать Позивачу. Основним видом діяльності ВАТ „Донецьк – Авто» „Горлівський Авто – Центр» технічне обслуговування та ремонт автомобілів, а також діяльність автомобільного вантажного транспорту, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ, а також ліцензія Міністерства транспорту та зв’язку України.

Позивач вказує, що відповідно до витягу Управління Держкомзему у м. Горлівка Донецької області № 1239 13.02.2009 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовувався функціонального призначення 2,5, що, вважає Позивач, суперечить чинному законодавству України.

Позивач посилається на приписи Земельного кодексу України та вказує, що до земель автомобільного транспорту належать, зокрема, землі станціями технічного обслуговування. Також посилається на Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 № 18/15/21/11.

Згідно до додатку № 1 цього Порядку для земель транспорту та зв’язку підлягає застосуванню функціонального призначення – 1,0.

Позивач звернувся до Відповідача листом 03.08.2009 № 548/14 з проханням провести розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосування коефіцієнту 1,0, проте отримав відмову обґрунтуванням на невизначеність основного виду діяльності ВАТ „Донецьк – Авто» „Горлівський Авто – Центр». Вважає відмову неправомірною з урахуванням викладеного просить задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач не погодився з адміністративним позовом про що надав письмові заперечення, де зазначив, що відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів віднесення земель до категорій за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Таким чином, при визначенні нормативної грошової оцінки земель застосовується функціонального використання відповідно до коду виду економічної діяльності КВЕД.

Відповідно до довідки № 101-5023, АБ № 034031 з ЄДРПОУ, одним видів діяльності Позивача діяльність автомобільного транспорту (КВЕД-60.24.0), до якого може бути застосований Кф=1,0. До інших видів діяльності застосовується Кф=2,5. (комерційні послуги)

Відповідач зазначає, що функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, закріплюються у відповідній землевпорядній документації. Зазначена землевпорядна документація у Позивача відсутня.

Крім того, Відповідач зазначає, що в зв’язку реорганізацією ВАТ „Донецьк – Авто» „Горлівський Авто – Центр», яка відбулася у 2003 році, землекористувачу необхідно укласти договір землевпорядною організацією, яка отримала ліцензію на проведення робіт землеустрою для виготовлення правовстановлюючих документів на землю, про що було повідомлено Позивача. З урахуванням викладеного, Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, що з’явилися, обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство „Донецьк Авто» згідно довідки про державну реєстрацію виданою виконкомом Донецької міськради 30.05.2001 року зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код 03112840 (а.с.5).

Відкрите акціонерне товариство „Донецьк - Авто» згідно довідки з ЄРПОУ юридичною особою, видами діяльності за КВЕД визначено:

50.20.0 технічне обслуговування та ремонт автомобілів;

74.30.0 технічні випробування та дослідження;

60.24.0 діяльність автомобільного вантажного транспорту;

74.87.0 надання інших комерційних послуг

50.30.1 оптова торгівля автомобільними деталями та приладдям

50.3.2 роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям (а.с.9).

28.06.2006 року Відкритому акціонерному товариству „Донецьк Авто» Міністерством транспорту та зв’язку України видано ліцензію на дозвіл робіт з внутрішніх перевезень вантажів.

Згідно довідки з ЄДРПОУ Відкритого акціонерного товариства „Донецьк Авто» „Горлівській Авто-центр» правовий статус „без права юридичної особи», місцезнаходження 84601, Донецька область, м. Горлівка, Центрально-Міський район вул. Інтернаціональна,92

видами діяльності за КВЕД визначено:

50.20.0 технічне обслуговування та ремонт автомобілів;

60.24.0 діяльність автомобільного вантажного транспорту;

50.30.1 оптова торгівля автомобільними деталями та приладдям;

50.10.1 оптова торгівля автомобілями;

50.3.2 роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям (а.с.10).

Відкритого акціонерного товариства „Донецьк - Авто» „Горлівській Авто Центр» здійснює свою діяльність у відповідності до Положення у Новій редакції, затвердженого протоколом загальних зборів акціонерів ВАТ „Донецьк-Авто» № 17 02.04.2008 року.

Відповідач –Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області згідно свідоцтва про державну реєстрацію виданого 10.09.2008 року виконкомом Горлівської ради Донецької області, юридичною особою.

Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Конституцією України, Законами України, Постановами Верховної Ради України, Актами Президента України Кабінету України, Наказами Держкомзему, Головного управління Держкомзему у Донецькій області, а також Положенням про Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області, затвердженого наказом Держкомзему №273 08.08.08 року.

Згідно Витягу (довідки) № 1239 виданого Управлінням Держкомзему у Горлівка Донецької області 13.02.2009 року, щодо земельної ділянки для обслуговування СТО, місцезнаходження, вул. Інтернаціональна, 92, Центрально-Міський район, м. Горлівка, власником (користувачем) якої ВАТ „Донецьк-Авто», 0312840, зазначено функціонального використання 2,5 для автотехобслуговування 1.11.1 (а.с.11).

Позивач не погодившись визначеним коефіцієнтом функціонального використання направив на адресу відповідача лист № 548 03.08.09 року (а.с.12).

Згідно вказаного листа просить видати витяг (довідку) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92, в якій розрахунок провести застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування чого вказує, що основним видом діяльності ВАТ „Донецьк-Авто» „Горлівській автоцентр» технічне обслуговування автомобілів та ремонт автомобілів, а також діяльність автомобільного вантажного транспорту, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ, а також Ліцензія Міністерства Транспорту та зв’язку України на право здійснення внутрішніх вантажних перевезень.

Посилається на ст. 3, 67, 71 Земельного кодексу України, та Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства Будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України , Української академії аграрних наук 27 січня 2006 року № 18-15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Зазначає, що згідно додатку № 1 вказаного Порядку для земель транспорту та зв’язку підлягає застосуванню функціонального використання - 1,0.

Відповідач розглянувши вказаний лист надав позивачу відповідь № 1/5-1217 26.08.09 року (а.с.13).

Згідно листа повідомляє, що розрахунки нормативної грошової оцінки земельних ділянок виконується у відповідності з „Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Зазначає, що відповідно до п. 3.5 вказаного Порядку віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України 05.11.98 N 377, зареєстрованою в України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Вказує, що при визначені нормативної грошової оцінки земель застосовується функціонального використання відповідно до коду виду економічної діяльності, а згідно з довідкою № 101-5023 про внесення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України види діяльності КВЕД ВАТ „Донецьк - Авто»:

50.20.0 технічне обслуговування та ремонт автомобілів;

60.24.0 діяльність автомобільного вантажного транспорту;

74.87.0 надання інших комерційних послуг;

50.30.1 оптова торгівля автомобільними деталями та приладдям;

50.3.2 роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям.

Відповідно до зазначених кодів, одним видів діяльності підприємства 60.24.0- діяльність автомобільного вантажного транспорту до якого можна застосувати Кф=1,0-для земель транспорту та зв’язку. До інших видів діяльності застосовується Кф-2,5- комерційні послуги. Так як за даними державного земельного кадастру ВАТ „Донецьк - Авто», як землекористувач, землевласник чи орендар земельних ділянок на території м. Горлівки не значиться (державний акт на право постійного користування землею 09.06.1994 року видано Горлівській технічного обслуговування автомобілів акціонерного товариства „Донецьк-Авто» - документація землеустрою відсутня), неможливо вияснити, який вд діяльності у зазначеного вище підприємства основний.

Також повідомив, що ВАТ „Донецьк-Авто», як юридичній особі, необхідно звернутися до землевпорядної організації, яка ліцензію на виконання землевпорядних робіт, для виготовлення правовстановлюючого документа на землю.

Відповідно до ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, вод, а також рослинного тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ст.67 цього ж Кодексу до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту розвитку транспорту.

Землі транспорту можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Відповідно до п.п. 3.1 п.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук 27 січня 2006 року N 18/15/21/11, Зареєстровано в Міністерстві України 5 квітня 2006 р. за N 388/12262 віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України 05.11.98 N 377, зареєстрованою в України 14.12.98 за N 788/3228, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно - кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Відповідно до п.п. 3.5 п.3 цього ж Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального

використання виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Відповідно до додатку 1- табл. 1.1 цього ж Порядку до земель комерційного використання відносяться :

Землі торгівлі транспортними засобами та ремонту;

землі оптової торгівлі посередництва в землі роздрібної торгівлі побутовими товарами ремонт;

землі готелів та ресторанів;

землі підприємств фінансового посередництва;

землі підприємств страхування;

землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування;

землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання найм та послуги юридичним особам;

землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації;

землі підприємств, що здійснюють послуги, надаються переважно юридичним особам;

землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги;

землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

До земель транспорту та зв’язку відносяться:

землі наземного підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену), код за КВЕД 60;

землі водного транспорту, код за КВЕД 61;

землі авіаційного транспорту, код за КВЕД 62;

допоміжні транспортні послуги, код за КВЕД 63;

землі пошти та зв'язку, код за КВЕД 64.

Згідно п. 1.5 Положення про Відкритого акціонерного товариства „Донецьк Авто» „Горлівській автоцентр»- діяльність автомобільного вантажного транспорту не основним предметом діяльності філіалу.

Судом встановлено, що основним видом діяльності відкритого акціонерного товариства „Донецьк Авто» „Горлівський автоцентр» за КВЕД - комерційна діяльність, а саме:

50.20.0 технічне обслуговування та ремонт автомобілів;

50.30.1 оптова торгівля автомобільними деталями та приладдям;

50.10.1 оптова торгівля автомобілями;

50.3.2 роздрібна торгівля автомобільними деталями та приладдям;

тому функціонального використання в даному спірному випадку повинен застосовуватись як для земель комерційного використання -2,5.

Відповідно до п.6 перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної цих прав.

Як вбачається матеріалів справи вказана земельна ділянка згідно Державного акту постійного користування землею видана Горлівській технічного обслуговування автомобілів акціонерного товариства „Донецьк-Авто» (а.с.6), а позивач просить зобов’язати відповідача видати довідку ВАТ „Донецьк Авто», але не надав доказів , що підтверджують право власності ВАТ „Донецьк-Авто» на земельну ділянку, що розташована за адресою: вул. Інтернаціональна, 92, Центрально-Міський район, м. Горлівка.

Позивач у своєму листі до відповідача просить взяти до уваги довідку ЄДРПОУ, „ВАТ Донецьк Авто» „Горлівський автоцентр» згідно якої одним видів діяльності за КВЕД - 60.24.1 –діяльність автомобільного вантажного транспорту.

Судом встановлено, що позивач при зверненні до відповідача з заявою про надання спірного витягу надав лише копію довідки ЄДРПОУ № 101-5023, яка видана ВАТ „Донецьк Авто».

час судового розгляду позивачем не надано матеріалів інвентаризації земель земельної ділянки що розташована за адресою : м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідач матеріалів інвентаризації земель земельної ділянки, що розташована за адресою : м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92, також не має, тому застосував в даному спірному випадку функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги заперечення осіб, беруть участь у справі, та обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та представників, показань свідків, письмових речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 70 КАС України належними докази, містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження вимог або заперечень.

Обставини, за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, щодо яких виникли правовідносини.

Таким чином суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства „Донецьк – Авто» до Управління Держкомзему у Горлівка Донецької області про зобов’язання Управління Держкомзему у м. Горлівка при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки у м. Горлівка, вул. Інтернаціональна, 92 застосувати функціонального використання 1,0 та видати відповідну довідку – відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій та проголошена вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 10 грудня 2009. Постанова буде виготовлена в повному обсязі 15 грудня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Христофоров А.Б.