Постанова № 75156784, 06.07.2018, Варвинський районний суд Чернігівської області

Справа №731/199/18

Провадження №2-а/731/14/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року смт.Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області у складі :

судді - Савенка А.І.,

з участю секретаря - Коваленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Варва за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу в сумі 5100 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 17.05.2018 року звернувся до суду із зазначеним позовом, на обґрунтування якого вказав, що 26.03.2018 року на адресу управління надійшла постанова головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №55984215 з примусового виконання виконавчого листа №731/579/17, виданого 12.02.2018 року Варвинським районним судом Чернігівської області. На виконання вищевказаної постанови головним управління повідомлено відділ примусового виконання рішень про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_2, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року в розмірі 4089,88 грн. здійснено 16.03.2018 року. Пенсія в розмірі 4854,00 грн. виплачується щомісячно. Також зазначено, що доплата пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 49078,56 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. 04.05.2018 року ГУ ПФУ отримано постанову головного державного виконавця ВП № 55984215 від 27.04.2018 року, про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень, за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вважає постанову про накладення штрафу неправомірною, оскільки на виконання постанови про примусове виконання рішення було здійснено нарахування відповідних виплат ОСОБА_2, рішення виконане в частині нарахування коштів, проте виплата коштів не проведена у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України та буде здійснена за наявності відповідного фінансування. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виконало постанову Варвинського районнного суду. Тому позивач просить визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу від 27.04.2018 року в сумі 5100 гривень.

Сторони у судове засідання не з'явились.

До початку судового засідання по справі від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника головного управління, згідно з якою позовні вимоги підтримують у повному обсязі, просили вирішити питання про розподіл судових витрат (а.с.40).

Представник відповідача про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.27), надіслав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечує проти позову, вважає його безпідставним та необґрунтованим виходячи з того, що 15.03.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернігівській області Ленько А.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження на виконання рішення Варвинського районного суду Чернігівської області від 03.01.2018 року, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області № 101/8915 від 05 травня 2017 року з врахуванням проведених виплат. Постанова про відкриття виконавчого провадження направлена сторонам, в якій зазначено про необхідність виконання рішення протягом 10 робочих днів. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 11.04.2018 року повідомлено, що ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року в розмірі 4049,88 грн. здійснено 16.03.2018 року. Пенсія в розмірі 4854,00 грн. виплачується щомісячно. Також зазначено, що доплата пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 49078,56 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. 04.05.2018 року ГУ ПФУ отримано постанову головного державного виконавця про накладення штрафу ВП № 55984215 від 27.04.2018 року за невиконання боржником рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомого звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області Ленько Андрій Миколайович виніс постанову про накладення штрафу провадження №55984215 по виконанню виконавчого листа №731/579/17, виданого Варвинським районним судом Чернігівської області 12.02.2018 року, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії (а.с.5).

28.03.2017 року Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики України як до головного розпорядник коштів з листом, в якому вказував на необхідність виділення додаткових асигнувань для здійснення доплат у зв'язку з проведенням перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), проте кошти виділені не були. (а.с.6).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 11.04.2018 року №4644/17 вбачається, 26.03.2018 року на адресу управління надійшла постанова головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №55984215 з примусового виконання виконавчого листа №731/579/17, виданого 12.02.2018 року Варвинським районним судом Чернігівської області про зобов'язання головного управління провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії. 13.02.2018 року ОСОБА_2 на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. В листі зазначено посилання пенсійного фонду, що 28.03.2017 року Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики України як до головного розпорядник коштів з листом, в якому вказував на необхідність виділення додаткових асигнувань для здійснення доплат у зв'язку з проведенням перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), проте кошти виділені не були. Здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням є порушенням бюджетного законодавства. Після 24 лютого 2018 року головне управління виконує рішення судів у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, оскільки нею на законодавчому рівні врегульовано порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Отже, з 24 лютого 2018 року здійснення виплат донарахованих сум пенсії з січня 2016 року по грудень 2017 року за рішенням судів є неможливим. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 в розмірі 4089,88 виплачена 16.03.2018 року. Пенсія з надбавками в розмірі 4854,00 грн. виплачується щомісячно з 01.03.2018 року. Також зазначено, що доплата пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 49078,56 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України (а.с.10-11).

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485 (зі змінами), головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас відповідно до п.п. 2, 4 п. 4 зазначеного Положення завданнями головного управління, крім іншого, є планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечення виконання бюджету Фонду; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності з 24 лютого 2018 року, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським визначено проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. При цьому сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Кошти на фінансування вищевказаних перерахованих пенсій з державного бюджету не виділено, а постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», передбачає виплату сум перерахованих пенсій за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, починаючи з 01 січня 2019 року.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 24 січня 2018 року по справі № К/9901/1598/18 (405/3663/13-а).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Проте відповідач не довів, що позивач не виконав судове рішення без поважних причин, що вказує на неправомірність прийнятої постанови про накладення штрафу та порушення відповідачем прав позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведення експертиз.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 139, 242-246, 268-272, 287, 295, п.п. 15.5 п. 15 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83А код ЄДРПОУ 21390940) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (юридична адреса: 14000, м. Чернігів, просп. Миру, 43, код ЄДРПОУ 34924518), про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу в сумі 5100 гривень задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального юстиції у Чернігівській області Ленька Андрія Миколайовича від 27 квітня 2018 року про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні № 55984215, по виконанню виконавчого листа №731/579/17, виданого Варвинським районним судом Чернігівської області 12 лютого 2018 року, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя А.І.Савенко