Постанова № 7514369, 22.12.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2009 р. справа № 2а-17410/09/0570

час прийняття постанови: 10.30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Бєломєстнова О. Ю.

при секретаріАврамченко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Донецьку по вул. 50-ї Гвардійської Дивізії, 17 адміністративну справу

за позовом Прокурора Київського району м. Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька

до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну

про стягнення простроченої заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 липня 2009р. по 25 вересня 2009р. у розмірі 920,28 грн.

за участю представника позивача Демяненко Я.В. за довіреністю

представника відповідача Ткачук А.І. за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київського району м. Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька звернувся до суду з адміністративним позовом до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення простроченої заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за період з 01 липня 2009р. по 25 вересня 2009р. у розмірі 920,28грн. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, що наведені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання зявився, адміністративний позов не визнав посилаючись на те, що відповідач утримується за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до листа Міністерства фінансів України від 07.11.2008 № 1-151010-03-5/40488 при узгоджені кошторису виключено витрати бюджетних коштів на виплату і доставку пільгових пенсій. Зазначає, що до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09.07.2003р. не предявлялося відповідачу ніяких вимог про повернення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій і загін такі витрати раніше не відшкодовував. Також зазначає, що позивачем не надано доказів понесення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в якому, за твердженням УПФУ, зазначені грошові кошти, виплачені пенсіонеру ОСОБА_1. разом з витратами на доставку цих пенсій за пільговим списком №2. У звязку з чим просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, представника позивача, представника відповідача суд встановив:

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури України покладені функції представництва інтересів держави в суді.

Прокурор Київського району м. Донецька представляє інтереси держави в особі УПФУ в Київському районі м. Донецька, яке в свою чергу є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам, працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Абзацом 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена ставка збору у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону. Пунктами «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається з довідки Управління Пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Донецька від 21.12.2009р. №5529/04 ОСОБА_1. було отримано пенсію за віком за період з грудня 2007р. по грудень 2009р. у сумі 13677,58 грн.

Цим органом 15.09.2009р. та 21.09.2009р. керівникові відповідача були вручені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі Розрахунок) за липень, серпень, вересень 2009р. (сформований УПФУ у Кіровському р-ні м. Донецька).

Матеріали справи містять копію довідки від 17.10.2007р., у якій відповідач зазначає, що ОСОБА_1. у період з 15.02.1984р. по 12.12.1988р. виконував роботи, які відносяться до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за професією газоелектрозварник.

Позивач пояснив, що пенсії за віком по списку №2 ОСОБА_1. призначені органами ПФУ на підставі довідки відповідача від 17.10.2007р. №81.

Як вбачається з копій Розрахунків за липень-вересень 2009р. ОСОБА_1. має стаж роботи у відповідача, який врахований при обчисленні та виплаті пенсій 3 року 11 місяців. Частка плати даного підприємства у співвідношенні із загальним стажем, який є необхідним для призначення пенсій на пільгових умовах склала 55,22%. Щомісячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1. склав 587,44 грн., у звязку з чим частка цих витрат, яка за розрахунком органу ПФУ підлягає відшкодуванню відповідачем, склала 306,76грн. Усього за період липень-вересень 2009 р. позивач просить стягнути відповідача 920,28 грн.

Таким чином, фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_1. відповідачем повинні частково відшкодовуватися.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.

Відповідач Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін - юридична особа, здійснює свою господарську діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію від 12.12.2007р. серія А00№311758 та є відповідно до п. 2.1.1 вказаної Інструкції платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до п. 6.10 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Відповідно до п. 6.4 зазначеної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Органом, на який покладена функція розрахунку сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є ПФУ, а документом в якому відображається сума по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунок. Законодавством не передбачено інших документів, у яких визначалась би вказана сума.

Таким чином, посилання відповідача на те, що позивачем не надано розрахункових документів, підтверджуючих понесення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не ґрунтуються на законодавстві.

Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Механізм стягнення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій передбачає прийняття в спірних відносинах акту ненормативного характеру розрахунку, яким визначається належна сума оплати.

На виконання вимог п. 6 вищезазначеної Інструкції позивачем було направлено до відповідача повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.07.2008р. по 25.09.2009р. Факт отримання підтверджується відміткою на розрахунках. Зазначені розрахунки відповідачем не оскаржені.

Таким чином, відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та згідно розрахунків за період з 01.07.2009р. по 25.09.2009р. відповідач повинен відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 920,28 грн. ( в частині пенсій призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення).

Посилання відповідача на відсутність фінансування стосовно витрат бюджетних коштів на виплату і доставку пільгових пенсій судом до уваги не приймається, оскільки зазначена обставина не звільняє від зобовязання, яке передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» .

Також судом не приймається до уваги посилання відповідача на те, що до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09.07.2003р.

йому не предявлялося ніяких вимог про повернення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_1. виплачувалась у 2009р. на підставі довідки за 2007р.

З урахуванням викладених обставин, суд, вважає позов таким, що підлягає задоволенню. Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Прокурора Київського району м. Донецька в інтересах держави в особі Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення простроченої заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 липня 2008р. по 25 вересня 2009р. у розмірі 920,28 грн. задовольнити.

Стягнути з Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону (адреса: 83048, м. Донецьк, пров. Ніколенко, 7, ЗКПО 00159441) на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька (адреса: 83007, м. Донецьк, вул. Жмури, 1, ЗКПО 21955766) заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.07.2008 року по 25.09.2009 року у розмірі 920 (девятсот двадцять)грн. 28 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але не подання апеляційної скарги у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 21 грудня 2009р. Постанова виготовлена в повному обсязі 28 грудня 2009р.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження. Суддя Бєломєстнов О. Ю.