Рішення № 75141176, 05.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 липня 2018 р. № 820/4298/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська обл., м. Бориспіль-1, а/с 115), третя особа Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.), Харківський обласний військовий комісаріат (61052, м.Харків, вул. Коцарська,56, індекс 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року; стягнути з Державного бюджету України на мою користь сплачений судовий збір у розмірі 704,80гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Харківського обласного військового комісаріату, як державного органу, у якому позивач проходив службу до відрядження, та в ненадані зазначеної довідки для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії є протиправним та таким, що порушує права позивача.

Відповідачем надано суду відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, що установа не визнає позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з підстав направлення відповідного пакету документів про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит стосовно підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також відповідач посилається на те, що Украерорухом здійснюються заходи щодо визначення відповідності посад звільнених військовослужбовців до посад, затверджених Указом Президента України від 03.05.2017 року № 126/2017 за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональних та організаційним рівнем підрозділу у структурі підприємства.

Третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надало суду пояснення по справі, у яких зазначило про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки для перерахунку пенсій військовослужбовців є відповідне рішення Кабінету Міністрів України, а не рішення окремого органу про підвищення посадових окладів, крім того звернуло увагу суду на те, що наказами відповідача встановлено розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому вони не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані рішення, дії/бездіяльність відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України першого заступника міністра оборони України від 10.10.1999 року №10-ПМ позивач відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах.

Наказом заступника МО України № 32-ПМ від 09.12.2005 року звільнений у запас та виключений із списків особового складу Харківського РСП ДП ОПР України наказом директора Харківського РСП №320/о від 26.12. 2005 року.

Позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитом про надання довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою.

На вказане звернення позивачеві надано відповідь № 1-26.2-843 від 21.02.2018 , у якій зазначено, що наказом Украероруху від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 21.02.2018 року змінено розмір посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, направлено повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 20.02.2018 року списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (форма та порядок надання встановлені Постановою №45) чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило. Довідка про розмір грошового забезпечення зі зміною розміру посадового окладу що відбулося на підстав наказу Укарероруху від 15.01.2018 року №42/о « Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» не надана.

Суд зазначає, що за правилами частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено , зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМ України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ відповідача, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

При цьому суд зазначає, що алгоритм дій органів Пенсійного фонду України та державних органів, в тому числі відповідача, визначений правовими нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Разом з тим, приписами частини першої статті 63 Закону № 2262-XII прямо передбачено можливість проведення перерахунку, раніше призначених пенсій, за документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Тобто, законодавець передбачає можливість надання документів для проведення перерахунку пенсії самими пенсіонерами.

Зазначене свідчить про наявність права позивача на отримання у відповідача та подальше подання таких документів органу Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії, отже посилання відповідача на направлення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ПФ України, як підстави відмови у задоволенні позовних вимог, суд вважає необґрунтованими, оскільки таке направлення документів не позбавляє його обов'язку надати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою.

Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України,

вирішив

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (08301, Київська обл., м. Бориспіль-1, а/с 115, код ЄДРПОУ 19477064) надати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн.НОМЕР_1) довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іпн.НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська обл., м. Бориспіль-1, а/с 115, код ЄДРПОУ 19477064) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення. Роз'яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.