Ухвала суду № 75140517, 03.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2465/18

У Х В А Л А

03 липня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача Гавриленка М.О. (за довіреністю), представник відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до Приватного закладу "Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей "Чорноморський" ("Школа-ліцей "Чорноморський") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в Одеській області звернулося до суду з позовом до Приватного закладу "Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей "Чорноморський" ("Школа-ліцей "Чорноморський") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Приватного закладу "Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей "Чорноморський" до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених в акті перевірки №14 від 10.04.2018 року за номерами: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10.

Ухвалою суду від 29.05.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Перше судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 20.06.2018 року о 10.00 год.

У судове засідання, призначене на 20.06.2018 року о 10.00 год., з'явився директор школи-ліцею ОСОБА_2, проте документів, що підтверджують його повноваження на представництва відповідача в суді ОСОБА_2 не надав. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 20.06.2018 року, виготовленого на запит суду, засновником та керівником Приватного закладу "Одеська приватна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-Ліцей "Чорноморський" ("Школа-ліцей "Чорноморський") є Карагозлю Юміт. Тобто право представляти відповідача у суді без довіреності ОСОБА_2 не має.

У зв'язку з викладеним, з метою дотримання прав учасників справи на участь у судовому розгляді справи, розгляд справи було відкладено, за погодженням з присутніми у судовому засіданні, на 3 липня 2018 року на 15 год. 15 хв.

У судове засідання, призначене на 03.07.2018 року о 15 год. 15 хв., з'явився представник позивача. Представник відповідача до суду не з'явився, подав до канцелярії суду 02.07.2018 року відзив на позовну заяву, в якому також просив про розгляд справи за його відсутності.

Ухвалою від 03.07.2018 року, постановленною судом без видалення до нарадчої кімнати, суд продовжив відповідачу встановлений ухвалою суду про відкриття провадження строк на подання відзиву на позов, який сплинув 19.06.2018 року, та приєднав до справи відзив з доданими доказами.

З наданих відповідачем документів вбачається, що нежитлові приміщення першого та другого поверхів, розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Варненська, 3а, загальною площею 1931,6 кв.м, де здійснює свою діяльність відповідач, орендувалися останнім у Департамента освіти Одеської міської ради за договором № 142 оренди нежитлового приміщення від 01.09.2003р., та додатковим договором № 3 від 05.01.2018 року Орендодавця змінено на Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Посилаючись на ту обставину, що дію договору оренди припинено у зв'язку з закінченням його строку (по 31.03.2018 року) та ключі від орендованих приміщень за актом від 07.05.2018 року передано представнику Департаменту Одеської міської ради, відповідач просив відмовити у позові через неможливість застосування заходів реагування до відповідача.

Статтею 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно ч.3 ст.257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи викладені відповідачем у відзиві на позов обставини та надані докази, суд дійшов висновку, що, враховуючи складність справи, необхідність залучення до участі у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, обсяг та характер доказів у справі та необхідність витребування доказів судом, а також з огляду на те, що відзив на позов було подано відповідачем з порушенням встановленого ухвалою про відкриття провадження строку, і час, що залишився на розгляд справи в спрощеному позовному провадженні, є недостатнім для з'ясування всіх обставин справи та прийняття законного і обґрунтованого рішення, враховуючи думку позивача, суд вважає за необхідне розглянути дану справу за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Таким чином, необхідно почати розгляд справи зі стадії відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.3 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи, що Департамент комунальної власності Одеської міської ради є орендодавцем за договором № 142 оренди нежитлового приміщення від 01.09.2003р. (з додатковими договорами), рішення у справі, в разі задоволення позову, може вплинути на права вказаної особи щодо володіння та користування нежитловими приміщеннями першого та другого поверхів, розташованими за адресою: м.Одеса, вул.Варненська, 3а, загальною площею 1931,6 кв.м, або ж, в разі відмови в задоволенні позову, може вплинути на безпечність користування вказаним нерухомим майном, за наявності зафіксованих в акті перевірки № 14 від 10.04.2018 року порушень, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність передбачних законом підстав для залучення Департаменту комунальної власності Одеської міської ради до участі у справі в якості третьої особиё що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Розпочинаючи розгляд справи зі стадії відкриття провадження у справі, суд вважає за необхідне встановити учасникам справи процесуальні строки для подання решти заяв по суті справи, що передбачені ст.ст.163-165 КАС України: відповіді на відзив, заперечень, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву та відповіді на такі пояснення третьої особи.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З огляду на ті обставини, що згідно наданих відповідачем доказів строк дії договору оренди № 142 від 01.09.2003 року сплинув 31.03.2018 року, а перевірка позивачем додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки була проведена з 3 по 10 квітня 2018 року, проте присутні під час перевірки посадові особи відповідача про наведені обставини уповноважену посадову особу позивача не повідомили, суд вважає за необхідне для офіційного з'ясування всіх обставин справи витребувати у Департаменту комунальної власності Одеської міської ради наступні докази: належним чином засвідчені копії правовстановлюючих документів на нежитлові приміщення першого та другого поверхів, розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Варненська, 3а, загальною площею 1931,6 кв.м; технічний паспорт на вказане нерухоме майно; договір № 142 оренди нежитлового приміщення від 01.09.2003р., укладений з НВК: школа-ліцей «Чорноморський», з додатковими договорами до цього договору та актами приймання-передачі орендованого за цим договором майна.

Згідно з вимогами ч.1 ст.179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Тому відповідно до ч.1 ст.179 КАС України суд вважає за необхідне призначити у справі підготовче засідання, з урахуванням перебування судді-доповідача у черговій відпустці до 23 серпня 2017 року включно, на 27 серпня 2018 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 12, 49, 80, 163-165, 179, 248, 256, 257, 260, 293 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Розглядати справу № 815/2465/18 за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження у справі.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради (65039, м.Одеса, вул.Артилерійська, 1, код ЄДРПОУ 26302595).

Зобов'язати позивача протягом двох днів з дня вручення копії ухвали направити третій особі копію позову з додатками та надати суду докази такого направлення до початку підготовчого засідання.

Зобов'язати відповідача протягом двох днів з дня вручення копії ухвали направити третій особі копію відзиву на позов з додатками та надати суду докази такого направлення до початку підготовчого засідання.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив - протягом п'яти днів з дня отримання відзиву відповідача. Відповідь на відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу строк на подання заперечень - протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Встановити третій особі строк для подання пояснень щодо позову або відзиву - протягом п'яти днів з дня отримання копії позову або відзиву, відповідно. Пояснення подаються до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження, разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на пояснення іншим учасникам справи.

Витребувати від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради належним чином засвідчені копії правовстановлюючих документів на нежитлові приміщення першого та другого поверхів, розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Варненська, 3а, загальною площею 1931,6 кв.м; технічний паспорт на вказане нерухоме майно; договір № 142 оренди нежитлового приміщення від 01.09.2003р., укладений з НВК: школа-ліцей «Чорноморський», з додатковими договорами до цього договору та актами приймання-передачі орендованого за цим договором майна.

Витребувані докази надати суду протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.

Призначити підготовче засідання у справі на 27 серпня 2018 року на 15 год. 30 хв.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 06.07.2018 року.

Суддя В.В. Андрухів