Постанова № 7513466, 24.12.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2009 р.                                                                       справа № 2а-16389/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Шальєвої В.А.

при секретарі                                                  

при секретарі Химич М.В.

за участю представників позивача Шкурупій О.Г., Левченко В.В.

представників відповідача Несторак М.Я., Колеснікової С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбасбудмеханізація” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

          Товариство з обмеженою відповідальністю „Донбасбудмеханізація” звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов’язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, в квітні 2009 р. позивач звернувся до відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з пакетом документів про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька, загальною площею 0,4600 га. 23.04.2009 р. відповідачем було надано висновок № 05/1289, яким відмовлено в погодженні матеріалів проектування землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступних підстав: невиконання умов висновку № 05/1600 від 03.09.2007 р. в частині зміни цільового призначення земельної лісової ділянки згідно чинного законодавства; відсутність погодження щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідних органів; прийняття рішення про надання згоди на вилучення ділянок лісового призначення, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення зупинено згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р.

          Позивач не погоджується з висновком, вважає його таким, що порушує його права, з огляду на наступне.

          Посилаючи на ст. 57 Лісового кодексу України та ст. 123 Земельного кодексу України позивач робить висновок, що зміна цільового призначення земельної ділянки можлива на стадії передання в оренду конкретній особі земельної ділянки, тобто, на стадії винесення Донецькою міською радою рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду, тому позивач не мав підстав для зміни цільового призначення земельної ділянки на момент звернення до відповідача з матеріалами щодо отримання оскаржуваного висновку.

          Позивач вказує, що відповідач у висновку не зазначає, погодження яких саме органів відсутні. Також позивач зазначає, що ним зібрані усі необхідні погодження.

          Крім того, позивач вважає, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється виключно на підставі законів, тому розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р, на яке вказує відповідач як на підставу видання висновку про відмову щодо погодження проекту землеустрою, не може застосовуватися до даних правовідносин. Позивачем наданий повний пакет документів, який передбачений в п. 2.1 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 р. № 434. Зазначені обставини обумовлюють, на думку позивача, протиправність висновку.

          Позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 23.04.2009 р. № 05/1289, зобов’язати відповідача в особі відділу регуляторної політики погодити позивачу матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торгівельного комплексу по вул. Шутова у Кіровському районі м. Донецька.

          В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

          Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснивши, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Держуправління як територіальний орган Мінприроди України не міг не врахувати вимог розпорядження № 610-р, яке було чинним на момент звернення позивача з матеріалами на погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надання земельної ділянки по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька в оренду позивачеві обов’язкове передбачає зміну цільового призначення цієї лісової ділянки із категорії земель лісогосподарського призначення до категорії земель житлової та громадської забудови. Зазначені обставини були підставами для надання висновку про відмову в погодженні матеріалів проектування землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

          Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

          Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю „Донбасбудмеханізація” зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена 05.08.2009 р. виконавчим комітетом Донецької міської ради (а.с. 9), включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 01237081 (а.с. 10), відповідно до статуту є правонаступником Закритого акціонерного товариства „Донбасбудмеханізація”.

          Відповідач Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області відповідно до Положення, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 55 від 19.02.2007 р., є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління (а.с. 61-64). До повноважень управління, зокрема, входить забезпечення у межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок.

          Судом встановлено, що ТОВ „Донбасбудмеханізація” звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з документами про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Шутова у Кіровському районі м. Донецька загальною площею 0, 4600 га для будівництва торгівельного комплексу.

          Висновком № 05/1289 від 23.04.2009 р. відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області не погоджені матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступних підстав: невиконання умов висновку № 05/1600 від 03.09.2007 р. в частині зміни цільового призначення земельної лісової ділянки згідно чинного законодавства; відсутність погодження щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідних органів; прийняття рішення про надання згоди на вилучення ділянок лісового призначення, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення зупинено згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. (а.с. 15).

          Суд вважає висновок відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Земельна ділянка площею 0,4600 га по вул. Шутова у Кіровському районі м. Донецька, матеріали проекту землеустрою щодо відведення якої розглядались відповідачем, відповідно до відомостей Державного підприємства „Донецьке лісове господарство”, є земельною ділянкою лісогосподарського призначення, що підтверджується Проектом організації та розвитку лісового господарства ДП „Донецький лісгосп” та копією планшету № 4, відповідно до яких земельна лісова ділянка лісогосподарського призначення розташована в кварталі 62 та відноситься до урочища „Широкий” Кіровського лісництва.

          Висновком № 05/1600 від 03.09.2007 р. про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво торгового комплексу відповідач не заперечував проти місця розташування земельної ділянки по вул. Шутова у м. Донецьку, загальною площею 0,46 га за умови зміни цільового призначення земельної ділянки у встановленому законодавством порядку (а.с. 16-17).

          Статтею 19 Земельного кодексу визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Надання земельної ділянки по вул. Шутова у м. Донецьку в оренду позивачеві передбачає зміну цільового призначення цієї лісової ділянки із категорії земель лісогосподарського призначення до категорії земель житлової та громадської забудови.

          Згідно ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

          Відповідно до статті 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

           Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок щодо усіх категорій земель незалежно від форм власності чи користування визначається Порядком погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженим наказом Мінприроди України від 05.11.2004 р. № 434, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2004 р. за № 1470/10069.

          Відповідно до цього Порядку погодження матеріалів щодо вибору земельної ділянки для розміщення об’єктів, погодження місць розташування об’єктів, погодження проекту відведення земельної ділянки (землеустрою) – це стадії погодження природоохоронним органом матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

          Суд не погоджується з доводами позивача, що зміна цільового призначення земельної ділянки можлива на стадії передання в оренду земельної ділянки, тобто, на стадії прийняття Донецькою міською радою рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду.

          Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Лісового кодексу України та Земельного кодексу України прямо не передбачено, що зміна цільового призначення земельної ділянки можлива на стадії передання в оренду земельної ділянки, тобто, на стадії прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду.

Відтак, погодження відповідачем проекту землеустрою без зміни цільового призначення земельної ділянки є неможливим.

Крім того, суд вважає, що заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв’язку з чинністю розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 р. № 610-р. „Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками”.

Дійсно, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 р. № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення; відкликана раніше надана згода на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища, як зазначалось раніше, є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, а тому не мало права при вирішення питання погодження проекту землеустрою не врахувати вимог розпорядження № 610-р.

З урахуванням встановлених судом обставин справи, суд приходить до висновку, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області при прийнятті висновку № 05/1289 від 23.04.2009 р. про непогодження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,4600 га, розташованої по вул. Шутова у Кіровському районі м. Донецька, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача з видання оскаржуваного висновку, тому оскаржуваний висновок є цілком правомірним, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

          В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбасбудмеханізація” до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку та зобов’язання погодити матеріли проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відмовити.

          Повний текст постанови виготовлений 29 грудня 2009 р.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Шальєва В.А.