Рішення № 75132105, 05.07.2018, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/8801/17

н/п 2-а/766/501/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2018 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Кирпиченко І.А.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Приватного виробничо-комерційного підприємства «Універсаль» до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на той факт, що на підставі направлення № 4/14 від 27.04.2017 року головним спеціалістом управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Кізіян Вікторією Анатоліївною було проведено позапланову перевірку на об'єкті: реконструкція нежитлових приміщень будівлі по вул. Ломоносова, 70 в м. Херсоні під комплекс з технічного обслуговування автомобілів (Замовник будівництва - Приватне комерційне підприємство "Універсаль")

За результатами перевірки 27.04.2017 року було складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил б/н та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності б/н, в яких позивача було визнано винним щодо наведення недостовірних даних до поданої декларації про початок виконання будівельних робіт, а саме невідповідність загальної площі будівель відповідно Технічного паспорту КП ХБТІ ХОР (1094,1 кв.м) та загальної площі наведеної в декларації про початок виконання будівельних робіт (403 (кв.м) і відповідно постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009 року (справа 12/80-пн-09) апеляційні скарги Херсонської міської ради, м. Херсон та Херсонського державного бюро технічної інвентаризації, м. Херсон задоволені, рішення господарського суду Херсонської області від 10.03.2009 року у справі №12/80-пн-09 скасоване. Таким чином, право власності ПВКП Універсаль" на добудовані об'єкти, що знаходяться за адресою м. Херсон, вул. Ломоносова, 70 та означені на схематичному плані літерами "А-5" та "И" не підтверджено. 27 квітня 2017 року винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено вимогу привести об'єкт будівництва у відповідність до вимог містобудівного законодавства до 15.07.2017 року. За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідачем прийнято Постанову № 22/530/01-22 від 04.05.2017 року, якою визнано ПВКП "Універсаль" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 4 ч.2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 57600 (п'ятдесят сім тисяч шістсот) гривень.

Вважають результати проведення перевірки не об'єктивними та просять суд скасувати постанову № 22/530/01-22 від 04.05.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 24.04.2018 року справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України сторони в судове засідання не викликалися, проте відповідачу було встановлено строк в п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження на подачу відзиву на позовну заяву.

Представником відповідача до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що вони діяли в межах наданих повноважень та на підставі норм чинного законодавства.

Позивачу було встановлено строк в два дні з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, однак відповідь на відзив ним не надіслано суду.

Положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли маються підстави для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради є виконавчим органом Херсонської міської ради і, згідно зі ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснює державний контроль з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Повноваження Управління визначені Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Положенням про Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 25.03.2016 №137, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, ст.. 244-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та іншими нормативними актами.

Судом встановлено, що на підставі направлення № 4/14 від 27.04.2017 року головним спеціалістом управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Кізіян Вікторією Анатоліївною було проведено позапланову перевірку на об'єкті: реконструкція нежитлових приміщень будівлі по вул. Ломоносова, 70 в м. Херсоні під комплекс з технічного обслуговування автомобілів (Замовник будівництва - Приватне комерційне підприємство "Універсаль")

Підставою для перевірки стало вимога головного інспектора будівельного нагляду від 05.04.2017 року.

За результатами перевірки 27.04.2017 року було складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил б/н та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності б/н, в яких позивача було визнано винним щодо наведення недостовірних даних до поданої декларації про початок виконання будівельних робіт, а саме:

- невідповідність загальної площі будівель відповідно Технічного паспорту КП ХБТІ ХОР (1094,1 кв.м) та загальної площі наведеної в декларації про початок виконання будівельних робіт (403 кв.м);

- постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 17.11.2009 року (справа 12/80-пн-09) рішення господарського суду Херсонської області від 10.03.2009 року у справі №12/80-пн-09 скасоване, відповідно, право власності ПВКП Універсаль" на добудовані об'єкти, що знаходяться за адресою м. Херсон, вул. Ломоносова, 70 та означені на схематичному плані літерами "А-5" та "И" - не підтверджено.

Згідно з ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які здійснюють проектування об'єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва: суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи в акті готовності об'єкта до експлуатації, вчинені щодо: об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до н. 2.2.5. Положення про Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації щодо об'єктів, розташованих у межах міста.

Тобто, з викладеного слідує, що саме Управління розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій, а посадові особи Управління уповноважені накладати штрафи на порушників законодавства в сфері містобудівної діяльності.

Таким чином, за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідачем прийнято Постанову № 22/530/01-22 від 04.05.2017 року, якою визнано ПВКП "Універсаль" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 4 ч.2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 57600 (п'ятдесят сім тисяч шістсот) гривень.

Також відповідачем було надано пояснення про те, що при складанні постанови №22/530/01-22 від 04.05.2017 року, в частині розміру штрафу була допущена арифметична помилка, яка була виправлена прийняттям постанови про виправлення арифметичної помилки.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем в повній мірі було реалізовані надані чинним законодавством повноваження в сфері містобудівної діяльності, а в тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 4-14, 77, 241-246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Приватного виробничо-комерційного підприємства «Універсаль» до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя В.Е. Дорошинська