Рішення № 75124896, 04.07.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа 522/22134/17

Провадження №2-а/522/787/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі судового засідання Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування припису та постанови,

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2017 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування: припису відповідача від 20.10.2017 року про усунення позивачем порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів; постанови відповідача № 123/17/502вих від 03.11.2017 року про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» 20.10.2017 року за вх. № 01-10-2903 отримано від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради акт № 001017, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субʼєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; протокол від 20.10.2017 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності; припис від 20.10.2017 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, стосовно обʼєкту незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27.З а висновком зазначено акту було встановлено, що позивачем виконані будівельні роботи з нового будівництва двох нежитлових приміщень складу, прилеглих до існуючих будівель та споруд за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27, без отримання відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи та належно затвердженого проекту, чим порушені вимоги п.13 постанови КМУ №466. В отриманому приписі містилась вимога привести земельну ділянку у первинний стан, шляхом демонтажу будівлі за даною адресою до 20.12.2017 року. 02 листопада 2017 року Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» листом за вих. №02/01-01-843 повідомило Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про те, що обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.. Варненська, 27, на балансі або утриманні Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» не знаходиться. 13 листопада 2017 року Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» отримано постанову № 123/17/502 вих від 03.11.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.2 ст.2 Закону України «про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60624 грн.

З даними приписом та постановою позивач не згоден, вважає їх незаконними та такими, що підлягають скасуванню з тих підстав, що обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27, на балансі або утриманні Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» не знаходиться. Він розташований на суміжній ділянці з адміністративною будівлею Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси», а тому позивач не може здійснювати і не здійснює будь-яке будівництво стосовно обʼєкту «Цех емальованих труб».

Крім того, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» є правонаступником саме КП «Одестеплокомуненерго», а не ООО «Одестеплокомуненерго» чи ПАТ «Одестеплокомуненерго», про що йдеться в оскаржуваній постанові.

Провадження у справі відкрито 12 грудня 2017 року.

Відповідно до Закону України від 03 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017 року.

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) справи, провадження яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу адміністративного судочинства України (Законом України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII), розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

До суду 19 лютого2018 року надано відзив на позов від Управління державного архітектурно-будівельного контролю ОМР, відповідно до якого відповідач не погоджується з позовом, оскільки на підставі рішення виконавчого комітету народних депутатів Одеської міської ради №76 від 04.02.1988 року земельна ділянка загальною площею 1,55 га по вул. Варненська, 27 у м. Одесі відведена Одеському обласному обʼєднанню «Одестеплокомуненерго» у безстрокове користування під будівництво експериментального цеху емалювання труб.

На підставі рішення Одеської обласної ради від 13.12.2001 року окремі обʼєкти цілісного майнового теплоенергетичного комплексу, які розташовані на території міста Одеси, виділені зі складу цілісного майна та рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №846 від 13.12.2001 року про затвердження акта приймання-передачі виробничої бази за адресою: м. Одеса, Київський район, вул.. Варненська, 27, передані у повне господарське відання комунальному підприємству «Одестеплокомуненерго».

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» є правонаступником Комунального підприємства «Одестеплокомуненерго».

Крім того, відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обʼєктів нерухомого майна щодо субʼєкта (34674102), нежилі будівлі та споруди за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27, знаходяться в іпотеці у комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси».

28 березня 2018 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що 25.09.2017 року Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» листом № 02/01-01-791 повідомляло Одеську міську раду та Управління ДАБК Одеської міської ради про те, що на території Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» по вул. Варненська, 27 знаходиться обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що належить ПАТ «Одестеплокомуненерго». Також у даному листі було зазначено, що вказаний обʼєкт у 1999 році проданий Управлінням обласної ради у справах майна та інвестицій по договору купівлі-продажу від 22.10.1999 року, на умовах завершення будівництва.

Крім того, рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 року № 341ХХІІІ було вирішено передати виробничу базу за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27 із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області до комунальної власності територіальної громади міста Одеси. У свою чергу рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №846 від 13.12.2001 року у повне господарське відання КП «Одестеплокомуненерго» передано майно, що розташоване на території міста Одеси із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області, а саме: виробничу базу, за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27.

Однак, ще 22.10.1999 року між Управлінням Обласної ради у справах майна та інвестицій (продавець) та АТЗТ «Одестеплокомунеерго» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу обʼєкта незавершеного будівництва «Цех емальованих труб» ОООО «Одестеплокомуненерго», що підлягає продажу за конкурсом, та знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Варненська, 27, на земельній ділянці розміром 0,55 га, яка відведена згідно з рішенням виконкому Одеської міської ради народних депутатів від 04.02.1988 року №76 Одеському обласному обʼєднанню «Одестеплокомуненерго» під будівництво цеху емальованих труб, про що складений акт від 25.04.1988 року. Відповідно до цього акту право власності на даний обʼєкт було передано АТЗТ «Одестеплокомуненерго» (правонаступником якого є ПАТ «Одестеплокомуненерго»), тобто 13.12.2001 року спірний обʼєкт у повне господарське відання КП «Одестеплокомуненерго» не передавався, так як з 09.10.1999 року належав АТЗТ «Одестеплокомуненерго» (правонаступником якого є ПАТ «Одестеплокомуненерго»).

У судове засідання представники сторін не зʼявилися, сповіщені про час, дату і місце судового засіданні належним чином, про що є їх розписки в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 205 КАС України суд розглядає адміністративну справу у відсутності сторін, сповіщених належним чином, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» 20.10.2017 року за вх. № 01-10-2903 отримано від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради акт № 001017, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субʼєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; протокол від 20.10.2017 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності; припис від 20.10.2017 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, стосовно обʼєкту незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.. Варненська, 27.

За висновком зазначено акту було встановлено, що позивачем виконані будівельні роботи з нового будівництва двох нежитлових приміщень складу, прилеглих до існуючих будівель та споруд за адресою: м. Одеса, вул.. Варненська, 27, без отримання відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи та належно затвердженого проекту, чим порушені вимоги п.13 постанови КМУ №466. В отриманому приписі містилась вимога привести земельну ділянку у первинний стан, шляхом демонтажу будівлі за даною адресою до 20.12.2017 року.

02 листопада 2017 року Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» листом за вих. №02/01-01-843 повідомило Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про те, що обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27, на балансі або утриманні Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» не знаходиться.

13 листопада 2017 року Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» отримано постанову № 123/17/502вих від 03.11.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.2 ст.2 Закону України «про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60624 грн.

З даними приписом та постановою позивач не згоден, вважає їх незаконними та такими, що підлягають скасуванню з тих підстав, що обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.. Варненська, 27, на балансі або утриманні Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» не знаходиться. Сам обʼєкт розташований на суміжній ділянці з адміністративною будівлею Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси», а тому позивач не може здійснювати і не здійснює будь-яке будівництво стосовно обʼєкту «Цех емальованих труб».

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 9 Конституції України та Закону України "Про ратифікацію Конвенції" від 17.07.1997 року, Конвенція про захист прав людини та основних свобод та протокол до неї, є частиною національного законодавства України. Вимогами ст. 6 ЄКПЛ та ст. 2- 4 Протоколу № 7 до Конвенції, які застосовуються і при розгляді справ про адміністративне правопорушення, закріплено право особи на справедливий суд, що включає в себе право на доступ до матеріалів справи, право на захист та юридичну допомогу, право на надання доказів, проведення експертизи та залучення свідків, право бути повідомленим про час та місце слухання справи та присутнім при розгляді його справи судом. Та основне те, що особа має право бути негайно і детально проінформована зрозумілою для нього мовою компетентним органом державної влади про характер та причини обвинувачення, мати час і можливість, необхідні для підготовки свого захисту та захищати себе особисто чи використовувати захисника.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Відповідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, КАС Україні та в контексті Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

У Конституції України проголошено демократичною, соціальною, правовою державою ( ст. 1) і визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина , її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права та свободи людини є невідчужуваними і непорушними ( ст. 21).

Відповідно до ст. 6, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю, до яких відносяться виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад, шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації, тощо.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; залучати до проведення перевірок представників експертних організацій, фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; тощо.

Згідно з п. 5, 7 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету народних депутатів Одеської міської ради №76 від 04.02.1988 року земельна ділянка загальною площею 1,55 га по вул.. Варненська, 27 у м. Одесі відведена Одеському обласному обʼєднанню «Одестеплокомуненерго» у безстрокове користування під будівництво експериментального цеху емалювання труб.

На підставі рішення Одеської обласної ради від 13.12.2001 року окремі обʼєкти цілісного майнового теплоенергетичного комплексу, які розташовані на території міста Одеси, виділені зі складу цілісного майна та рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №846 від 13.12.2001 року про затвердження акта приймання-передачі виробничої бази за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Варненська, 27, передані у повне господарське відання комунальному підприємству «Одестеплокомуненерго».

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» є правонаступником Комунального підприємства «Одестеплокомуненерго».

22.10.1999 року між Управлінням Обласної ради у справах майна та інвестицій (продавець) та АТЗТ «Одестеплокомунеерго» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу обʼєкта незавершеного будівництва «Цех емальованих труб» ОООО «Одестеплокомуненерго», що підлягає продажу за конкурсом, та знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Варненська, 27, на земельній ділянці розміром 0,55 га, яка відведена згідно з рішенням виконкому Одеської міської ради народних депутатів від 04.02.1988 року №76 Одеському обласному обʼєднанню «Одестеплокомуненерго» під будівництво цеху емальованих труб, про що складений акт від 25.04.1988 року. Відповідно до цього акту право власності на даний обʼєкт було передано АТЗТ «Одестеплокомуненерго» (правонаступником якого є ПАТ «Одестеплокомуненерго»), тобто 13.12.2001 року спірний обʼєкт у повне господарське відання КП «Одестеплокомуненерго» не передавався, так як з 09.10.1999 року належав АТЗТ «Одестеплокомуненерго» (правонаступником якого є ПАТ «Одестеплокомуненерго»).

Не належність позивачеві вказаного майна та його руйнування, стали підставою для звернення 25.09.2017 року Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» з листом № 02/01-01-791 до Одеської міської ради та Управління ДАБК Одеської міської ради з інформацією про те, що на території Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» по вул.. Варненська, 27 знаходиться обʼєкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що належить ПАТ «Одестеплокомуненерго», який руйнується і створює небезпеку для персоналу, відвідувачів та транспортних засобів КП «Теплопостачання міста Одеси». Також у даному листі було зазначено, що вказаний обʼєкт у 1999 році проданий Управлінням обласної ради у справах майна та інвестицій по договору купівлі-продажу від 22.10.1999 року, на умовах завершення будівництва.

Суд встановиши, що відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, на якого згідно приписів ст.77 КАС України покладено обов’язок доведення правомірності свого рішення, не надано докази, які спростовують доводи позивача які підтверджуютьне належність КП «Теплопостачання міста Одеси» вказаного обʼєкту,робить висновок, що наявні підстави для задоволення позову КП «Теплопостачання міста Одеси».

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 63 Конституції України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року, , ст.ст. 242-246 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування припису та постанови - задовольнити.

Скасувати приписУправління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 20.10.2017 року про усунення Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів.

Скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 123/17/502вих від 03.11.2017 року про накладення на Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути на користь Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (код 34674102) з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код 40199728) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень 3200 (ти тисячі двісті) гривень сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 05 липня 2018 року.

Суддя Чернявська Л.М.

04.07.2018