Рішення № 75111627, 04.07.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 липня 2018 року № 826/22181/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві

до Приватного акціонерного товариства «Нерухомість столиці»,

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нест Плюс»

про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулося до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Публічного акціонерного товариства «Нерухомість столиці», розташованого за адресою: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 у Солом’янському районі м. Києва.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на Конституцію України, Кодекс цивільного захисту України, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, затверджене наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у м. Києві № 175 від 13 квітня 2016 року, та зазначає, що Публічним акціонерним товариством «Нерухомість столиці» порушено вимоги чинного законодавства про охорону праці, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Кодексу цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, та зазначив, що Приватним акціонерним товариством «Нерухомість столиці» усунено виявлені порушення, а тому недоцільно застосовувати до Приватного акціонерного товариства «Нерухомість столиці» заходи реагування у вигляді повного зупинення його роботи. Також представником надано докази щодо зміни назви відповідача з Публічного акціонерного товариства "Нерухомість столиці" на Приватне акціонерне товариство "Нерухомість столиці" в зв"язку зі зміною типу акціонерного товариства у 2017 році.

Представник третьої особи підтримав позицію Приватного акціонерного товариства «Нерухомість столиці».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

В період з 10.08.2015 по 31.08.2015 Управлінням з надзвичайних ситуацій у Солом’янському районі ГУ ДСНС України у м. Києві на підставі наказу № 119 від 17.07.2015, посвідчення на перевірку № 324 від 03.08.2015 проведено планову перевірку території та приміщень Публічного акціонерного товариства «Нерухомість столиці» за адресою: м. Київ, вул. Липківського, 45.

За результатами проведеної перевірки Управлінням з надзвичайних ситуацій у Солом’янському районі ГУ ДСНС України у м. Києві складено акт № 495 від 31.08.2015, яким встановлено 29 порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417.

В період з 14.01.2016 по 26.01.2016 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві за письмовим зверненням Публічного акціонерного товариства «Нерухомість столиці» щодо усунення виявлених порушень проведено позапланову перевірку.

За результатами проведеної позапланової перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві складено акт від 26.01.2016 № 3, яким встановлено не усунення 9 порушень, виявлених під час проведення планової перевірки.

28.12.2016 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві за письмовим зверненням Публічного акціонерного товариства «Нерухомість столиці» щодо усунення виявлених порушень проведено позапланову перевірку.

За результатами проведеної позапланової перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві складено акт № 975, яким встановлено не усунення виявленого під час проведення планової та позапланової перевірок порушення пункту 2 статті 57 Кодексу цивільного захисту України, а саме: не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, а також позитивні висновки оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства.

Законом України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища

Заходами державного нагляду (контролю) – є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Згідно частини п’ятої статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, встановлено, що основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту (підпункт 48 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій).

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як встановлено під час розгляду справи, за результатами проведеної 28.12.2016 позапланової перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві встановлено не усунення Публічним акціонерним товариством «Нерухомість столиці» виявленого під час проведення планової та позапланової перевірок порушення пункту 2 статті 57 Кодексу цивільного захисту України, а саме: не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, а також позитивні висновки оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства.

Відповідно до частини другої статті 57 Кодексу цивільного захисту України початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб'єктом господарювання об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб'єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), а для суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення (далі - оцінка протипожежного стану).

Оцінка протипожежного стану проводиться суб'єктом господарювання, який одержав відповідну ліцензію.

Висновок за результатами оцінки протипожежного стану оформляється та надається суб'єктом господарювання, який проводив оцінку протипожежного стану.

Позитивний висновок за результатами оцінки протипожежного стану надається до початку роботи новоутворених підприємств, до початку використання суб'єктом господарювання об'єктів нерухомості, за відсутності фактів порушення правил пожежної безпеки та діє до реєстрації декларації.

Разом з тим, представником відповідача під час розгляду справи надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка зареєстрована Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві 11.05.2017 за № 90.

З урахуванням наведеного та враховуючи усунення відповідачем порушень, викладених в актах перевірок, суд приходить до висновку про відсутність необхідності у застосуванні до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Приватного акціонерного товариства «Нерухомість столиці», розташованого за адресою: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 у Солом’янському районі м. Києва.

З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про визнання позову необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись вимогами ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01061, м. Київ, вул. Володимирська, 13, ідентифікаційний код 38620155) до Приватного акціонерного товариства «Нерухомість столиці» (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 46, ідентифікаційний код 30965299) про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева