Рішення № 75111059, 05.07.2018, Луганський окружний адміністративний суд

11.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 липня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1628/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» до Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» (далі – позивач, ОСОБА_3 «СО «Азот») до Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі – відповідач, Сєвєродонецький МВ ДВС), в якій просить:

- визнати дії старшого державного виконавця Сєвєродонецького МВ ДВС ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року щодо залучення оцінщика майна, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), протиправними;

- визнати дії старшого державного виконавця Сєвєродонецького МВ ДВС ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року щодо визначення вартості майна, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37) за результатами оцінки майна протиправними;

- зобов’язати старшого державного виконавця Сєвєродонецького МВ ДВС ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року утриматися від вчинення певних дій, а саме: від передачі на реалізацію земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 1 073 900,00 грн., та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 3 437 600,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконанні у відповідача перебуває зведене виконавче провадження № 54158210 від 16.06.2017 про стягнення заборгованості з ОСОБА_3 «СО «Азот» на користь фізичних, юридичних осіб та держави.

30.05.2018 року працівнику ОСОБА_3 «СО «Азот» було надано повідомлення від 29.05.2018 № 18691 про те, що 20.03.2018 року державним виконавцем при проведенні виконавчих дій було складено акти опису та арешту майна, належного боржнику, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37).

У повідомленні також зазначено, що державним виконавцем було винесено постанови про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні. Згідно звітів про оцінку ринкова вартість земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 складає 1 073 900,00 грн., а ринкова вартість будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 складає 3 437 600,00 грн.

Вважає дії старшого державного виконавця Сєвєродонецького МВ ДВС ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року щодо оцінки майна незаконними, з огляду на таке.

У порушення абз. 7 ч. 5 ст. 56 Закону України "Про виконавче провадження" копії постанов про опис майна від 20.03.2018 позивачу не направлялися.

Не направлення постанов про опис позбавили позивача права визначити вартість майна за взаємною згодою з іншими сторонами виконавчого провадження, як передбачено ч. 1 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі – Закон № 1404).

На думку позивача, оцінка була проведена з порушеннями пунктів 50, 51 Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", оцінка нерухомого майна має здійснюватися у відповідності до Національного стандарту № 2 "Оцінка нерухомого майна" з урахуванням вимог Національного стандарту № 1, яким визначено загальні засади.

Старший державний виконавець, як замовник оцінки, не забезпечив доступ суб'єкта оціночної діяльності до майна, що підлягає оцінці, суб'єкт оціночної діяльності виконав оцінку майна без належного ознайомлення з об'єктом оцінки шляхом доступу до нього.

На сьогоднішній день зі звітами про оцінку майна позивач ознайомитися не встиг, оскільки законодавством надано обмежений строк для оскарження виконавчих дій щодо оцінки. Проте, у позивача є всі підстави вважати, що вартість майна. встановлена оцінкою, є заниженою, а оцінка була проведена з порушенням методики. За результатами оцінки, проведеної станом на 31.03.2016 роки, вартість об’єктів нерухомого майна за адресою м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна 37 становить 25 071 471,00 гривень, що майже у вісім разів більше, ніж вартість, яка визначена оцінкою, проведеною у виконавчому провадженні. А вартість земельної ділянки за результатами оцінки станом на 31.03.2016 р. становить 4 900 000,00 грн., що майже в п’ять разів більше. Отже, вважає, що оцінка була проведена з порушеннями методики.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке.

На виконанні в Сєвєродонецькому МВ ДВС перебуває зведене виконавче провадження № 54158210 від 16.06.2017 про стягнення заборгованості з ОСОБА_3 «СО «АЗОТ» на користь фізичних осіб, юридичних осіб та Держави. До складу зведеного виконавчого провадження входять 836 виконавчі провадження на загальну суму боргу 37 294 609,58 грн., з яких стягнення заборгованості по заробітній платі - 220 виконавчих проваджень на суму 5 364 812,82 грн.

На виконання зведеного виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону № 1404, направлено запити до обліково - реєструючих установ з метою виявлення майна боржника та інформації про відкриті боржником рахунки в банківських установах.

Згідно відповіді Державної фіскальної служби України, боржником відкрито 40 рахунків в банківських установах, а саме: AB «Кліринговий дім», ГУ ДКСУ у Луганській області. ПАТ «Промінвестбанк». ПАТ «Сбербанк». АТ «Укрсиббанк». АКВ «ССБ». Сєвєродонецька філія АБ «Укркомунбанк», філія Луганське обласне управління АТ «Ощадбанк».

28.08.2017 державним виконавцем винесено постанови про арешт коштів боржника, які направлено до відповідних банківських установ до виконання, керуючись ст. 56 Закону № 1404.

У зв'язку з тим, що коштів на арештованих рахунках боржника не достатньо для задоволення всіх вимог, 28.08.2017 державним виконавцем винесена постанова про арешт майна боржника, якою накладено арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника, про що внесений відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.

20.03.2018 державним виконавцем при проведенні виконавчих дій було складено акт опису та арешту майна, належного боржнику, а саме: будівля Палац культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів.37 (вул. Леніна. 37).

19.04.2018 державним виконавцем при проведенні виконавчих дій було складено акт опису та арешту майна, належного боржнику, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою : Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна. 37).

На адресу Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції будь яких заяв (повідомлень) відносно досягнення згоди щодо вартості описаного та арештованого майна між ОСОБА_3 «СО «АЗОТ» та стягувачами по зведеному виконавчому провадженні у встановлений законом строк не надходило. Та станом на теперішній час таких заяв представниками сторін не надавалось.

У відповідності до вимог статті 20 Закону № 1404 державним виконавцем 26.03.2018 року та 25.04.2018 року було винесено постанову про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні для визначення ринкової вартості описаного та арештованого нерухомого майна боржника та подальшої передачі на реалізацію до Луганської філії Державного підприємства «СЕТАМ».

Вище зазначені постанови про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні боржником були отримані 26.03.2018 року поштою рекомендованою кореспонденцією та нарочно 15.05.2018 року.

Згідно звіту про оцінку ринкова вартість земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою : Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37 (вул. Леніна. 37) складає 1 073 900,00 грн.

Згідно звіту про оцінку ринкова вартість будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів.37 (вул. Леніна. 37) складає 3 437 600,00 грн.

Таким чином, дії державного виконавця були вчинені у відповідності то вимог чинного законодавства та спрямовані на повне та своєчасне виконання судових рішень, за якими боржником є ОСОБА_3 «СО «Азот».

Оскільки боржником з 2017 року жодних дій, спрямованих на виконання зобов'язань, покладених рішеннями суду, вжито не було, задоволення адміністративного позову сприятиме ОСОБА_3 «СО «Азот» і в подальшому не виконувати рішень судів.

Просить відмовити ОСОБА_3 «СО «Азот» в задоволенні позову про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 позовну заяву ОСОБА_3 «СО «Азот» залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 118-119).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 02 липня 2018 року (арк. спр. 101-102).

02 липня 2018 року за клопотанням представника відповідача оголошено перерву на 03 липня 2018 року.

03 липня 2018 року оголошено перерву на 04 липня 2018 року, надано час представнику відповідача для надання доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

На виконанні у Сєвєродонецькому МВ ДВС перебуває зведене виконавче провадження № 54158210 від 16.06.2017 про стягнення заборгованості з ОСОБА_3 «СО Азот» на користь фізичних осіб, юридичних осіб та держави. До складу зведеного виконавчого провадження входять 836 виконавчих проваджень на загальну суму боргу 37 294 609,58 грн., з яких стягнення заборгованості по заробітній платі 220 виконавчих проваджень на суму 5 364 812,82 грн. (арк. спр. 131)

28.08.2017 державним виконавцем винесено постанови про арешт коштів боржника, які направлено до відповідних банківських установ до виконання, керуючись ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» (арк. спр. 163).

Згідно витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна, арешт накладений на все рухоме майно боржника (арк. спр. 164).

20.03.2018 державним виконавцем при проведенні виконавчих дій була винесена постанова про опис та арешт майна, належного боржнику, а саме: будівля Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37 (вул. Леніна, 37) (арк. спр. 83).

19.04.2018 державним виконавцем при проведенні виконавчих дій була винесена постанова про опис та арешт майна, належного боржнику, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою : Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37) (арк. спр. 162).

Державним виконавцем 26.03.2018 року та 25.04.2018 року були винесені постанови про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні, для визначення ринкової вартості описаного та арештованого нерухомого майна боржника та подальшої передачі на реалізацію до Луганської філії Державного підприємства «СЕТАМ» (арк. спр. 86, 143).

Згідно звіту про оцінку ринкова вартість земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою : Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37 (вул. Леніна, 37) складає 1 073 900,00 грн. (арк. спр. 144)

Згідно звіту про оцінку ринкова вартість будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37 (вул. Леніна, 37) складає 3 437 600,00 грн. (арк. спр. 145)

Вирішуючи позов по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 11 Закону № 1404 строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов’язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію.

Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом – встановлюються виконавцем.

Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

Строки, встановлені цим Законом, обчислюються в робочих днях, місяцях і роках, а також можуть визначатися посиланням на подію, яка повинна неминуче настати.

Стаття 13 Закону № 1404 визначає, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавці несуть відповідальність в порядку, встановленому законом.

Порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Згідно статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов’язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

До обов’язків виконавців, серед інших, відноситься здійснення заходів примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, а також роз’яснення сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхніх прав та обов’язків (ч. 2 ст. 18 цього Закону).

Статтею 28 Закону № 1404 передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур’єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення (абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1404).

Частиною 5 вказаної статті визначено, що виконавець або уповноважена ним особа може особисто вручити документи виконавчого провадження сторонам, іншим учасникам виконавчого провадження, також адміністрації підприємства, установи, організації, фізичній особі - підприємцю під розписку.

Стаття 56 Закону № 1404 визначає процедуру арешту і вилучення майна (коштів) боржника.

Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника (ч. 2 ст. 56).

Копії постанов, якими накладено арешт на майно (кошти) боржника, виконавець надсилає банкам чи іншим фінансовим установам, органам, що здійснюють реєстрацію майна, реєстрацію обтяжень рухомого майна, в день їх винесення (ч. 4 ст. 56).

Про проведення опису майна (коштів) боржника виконавець виносить постанову про опис та арешт майна (коштів) боржника (абз. 1 ч. 5 ст. 56).

Копія постанови про опис та арешт майна (коштів) надається сторонам виконавчого провадження (абз. 4 ч. 5 ст. 56).

Частиною 1 статті 57 Закону № 1404 прямо встановлено, що визначення вартості майна боржника здійснюється за взаємною згодою сторонами виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 57 Закону № 1404 передбачено, що у разі якщо сторони виконавчого провадження, а також заставодержатель у 10-денний строк з дня винесення виконавцем постанови про арешт майна боржника не досягли згоди щодо вартості майна та письмово не повідомили виконавця про визначену ними вартість майна, виконавець самостійно визначає вартість майна боржника.

У разі якщо сторони виконавчого провадження не дійшли згоди щодо визначення вартості майна, визначення вартості майна боржника здійснюється виконавцем за ринковими цінами, що діють на день визначення вартості майна (ч. 3 ст. 57).

У разі якщо визначити вартість майна (окремих предметів) складно, виконавець має право залучити суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання для проведення оцінки майна (ч. 4 ст. 57).

Аналіз статті 28 Закону № 1404 дає підстави для однозначного висновку, що копії постанов виконавця можуть як «доводитися» виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, так і «надсилатися» адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур’єром, що прямо передбачено абзацом 3 частини 1 цієї статті.

Частиною 5 вказаної статті визначений додатковий спосіб «доведення» копій постанов виконавця шляхом особистого вручення документів виконавчого провадження сторонам, іншим учасникам виконавчого провадження, також адміністрації підприємства, установи, організації, фізичній особі - підприємцю під розписку.

Оскільки абзацом 4 частини 5 статті 56 Закону № 1404 прямо визначено, що копія постанови про опис та арешт майна «надається», а не «надсилається» сторонам виконавчого провадження, з урахуванням положень статті 28 цього Закону (яка відокремлює поняття «надсилання» документів від їх «доведення»), можна достовірно стверджувати, що копія постанови про опис та арешт майна повинна бути доведена до сторін виконавчого провадження, а не лише надіслана поштою.

Враховуючи вище наведене, позиція відповідача стосовно того, що ним відповідно до положень ст. 28 Закону № 1404 на адресу позивача правомірно були надіслані простою кореспонденцією копії постанов від 20.03.2018 та від 19.04.2018 про опис та арешт майна не відповідає положенням самої статті 28 цього Закону, а також положенням ч.ч.1, 2 статті 57 Закону № 1404, якими передбачене проведення процедури визначення вартості майна боржника за взаємною згодою сторонами виконавчого провадження, що автоматично передбачає наявність копій таких постанов як у стягувача, так і у боржника.

Лише після проведення процедури визначення вартості майна боржника між сторонами виконавчого провадження та не досягнення згоди щодо його вартості, а також спливу 10-денного строку з дня винесення виконавцем постанови про арешт майна боржника та письмового не повідомлення виконавця про визначену ними вартість майна, у виконавця виникає право самостійно визначати вартість майна боржника.

Як встановлено матеріалами справи, державний виконавець 20.03.2018 прийняв постанову про опис та арешт майна боржника, згідно якої була описана та накладений арешт на належну боржнику (позивачу) будівлю Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37.

Представник позивача не підтверджує факт отримання копії постанови про опис та арешт майна боржника від 20.03.2018 станом на момент розгляду даної адміністративної справи.

Представником відповідача не зазначено та не надано, а судом не виявлено належного доказу надання позивачу – боржнику у зведеному виконавчому провадженні копії постанови про опис та арешт майна (коштів) від 20.03.2018, як це визначено абзацом 4 частини 5 статті 56 Закону № 1404.

Також встановлено, що 26.03.2018 державний виконавець прийняв постанову про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні, якою визначив конкретного експерта та зобов’язав надати письмовий висновок, звіт про ринкову вартість належної боржнику (позивачу) будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37.

Також матеріалами справи встановлено, що державний виконавець 19.04.2018 прийняв постанову про опис та арешт майна боржника, згідно якої була описана та накладений арешт на належну боржнику (позивачу) земельну ділянку площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37.

Представник позивача не підтверджує факт отримання копії постанови про опис та арешт майна боржника від 19.04.2018 станом на момент розгляду даної адміністративної справи.

Представником відповідача не зазначено та не надано, а судом не виявлено належного доказу надання позивачу – боржнику у зведеному виконавчому провадженні копії постанови про опис та арешт майна (коштів) від 19.04.2018, як це визначено абзацом 4 частини 5 статті 56 Закону № 1404.

Також встановлено, що 25.04.2018 державний виконавець прийняв постанову про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні, якою визначив конкретного експерта та зобов’язав надати письмовий висновок, звіт про ринкову вартість належної боржнику (позивачу) земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37.

Таким чином, судом достовірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач в порушення визначених статтею 18 Закону № 1404 обов’язків (неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; здійснення заходів примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом) грубо порушив вимоги Закону № 1404 стосовно процедури визначення вартості та оцінки майна боржника, що полягає в наступному.

В порушення положень абз. 4 ч. 5 ст. 56 Закону № 1404 відповідач не надав позивачу – боржнику у зведеному виконавчому провадженні копії постанов від 20.03.2018 та 19.04.2018 про опис та арешт майна.

Як наслідок, в порушення вимог ч. 1 ст. 57 Закону № 1404 не забезпечив дотримання процедури визначення вартості майна боржника за взаємною згодою сторонами виконавчого провадження.

Також в порушення положень ч. 2 ст. 57 Закону № 1404 відповідач без проведення процедури визначення вартості майна боржника між сторонами виконавчого провадження та не досягнення згоди щодо його вартості, а також спливу 10-денного строку з дня винесення виконавцем постанови про арешт майна боржника та письмового не повідомлення виконавця про визначену ними вартість майна, до спливу 10-денного строку з дня винесення постанови про арешт майна боржника (20.03.2018 та 19.04.2018) протиправно прийняв постанови про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні (26.03.2018 та 25.04.2018 відповідно).

Відповідно до положень статті 56 Закону № 1404 арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника.

При цьому, частиною 4 вказаної статті визначено, що копії постанов, якими накладено арешт на майно (кошти) боржника, виконавець саме «надсилає» банкам чи іншим фінансовим установам, органам, що здійснюють реєстрацію майна, реєстрацію обтяжень рухомого майна, в день їх винесення.

Натомість, частиною 5 цієї статті визначено, що про проведення опису майна (коштів) боржника виконавець виносить постанову про опис та арешт майна (коштів) боржника, копія якої не «надсилається», а саме «надається» сторонам виконавчого провадження, в тому числі боржнику.

Як наслідок, факт винесення постанови про арешт майна боржника від 28.08.2017 (а.с.163) відповідно до положень ст. ст. 56, 57 Закону № 1404 не може бути розцінений як підстава для прийняття постанов відповідача про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні від 26.03.2018 та 25.04.2018, оскільки, по-перше, вказана постанова зовсім не містить конкретного переліку майна (арешт накладений «на все майно, що належить боржнику ОСОБА_3 «СО Азот») та його опису, як того вимагає ч. 5 ст. 56 Закону № 1404; по-друге, не проводилася визначена ч. 1 ст. 57 Закону № 1404 обов’язкова процедура визначення вартості майна боржника за взаємною згодою сторонами виконавчого провадження.

Враховуючи вище зазначені порушення з боку відповідача, заявлені вимоги про визнання протиправними дій державного виконавця у зведеному виконавчому провадженні щодо залучення оцінщика майна, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), а також дій щодо визначення вартості цього майна за результатами оцінки майна, знайшли своє підтвердження при розгляді справи та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, з урахуванням встановленого факту прийняття виконавцем постанов про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні від 26.03.2018 та 25.04.2018 в порушення положень Закону № 1404, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України, використовуючи надані ч. 2 ст. 245 КАС України повноваження, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог – визнати протиправними та скасувати вказані постанови в частині визначення конкретного експерта та зобов’язання надати письмовий висновок, звіт про ринкову вартість належної Приватному акціонерному товариству «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37, та земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37.

Посилання представника позивача як на підставу для задоволення позовних вимог на різницю у розмірах оцінки описаного майна є незмістовними, оскільки в рамках даної адміністративної справи розглядається питання щодо правомірності дій державного виконавця, а не процедури визначення вартості конкретного майна, що не є предметом у даній адміністративній справі.

Позовні вимоги про зобов’язання державного виконавця утриматися від передачі на реалізацію земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 1 073 900,00 грн., та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 3 437 600,00 грн., не підлягають задоволенню, оскільки задоволення вище зазначених вимог позбавляють державного виконавця правових підстав для можливої реалізації земельної ділянки та будівлі за вартістю, визначеною на підставі реалізації постанов про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні від 26.03.2018 та 25.04.2018. За своєю правовою природою судове рішення про зобов’язання утриматися від вчинення певних дій є способом забезпечення позову, що визначено ст. 151 КАС України, а не одним із способів захисту, визначених ч. 1 ст. 5 КАС України.

Таким чином, в судовому засіданні достовірно встановлено, що відповідач прийняв рішення про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні та вчинив дії щодо визначення вартості майна (земельної ділянки та будівлі за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37) з порушенням процедури визначення вартості майна боржника за взаємною згодою сторонами виконавчого провадження у 10-денний строк з дня винесення виконавцем постанови про арешт майна боржника, що передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 57 Закону № 1404. Зазначене в силу приписів абз.3 ч. 5 ст. 13 Закону № 1404 є підставою для скасування постанов відповідача від 26.03.2018 та 25.04.2018.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 1762,00 грн (арк. спр. 103).

Таким чином, на користь Позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Сєвєродонецького МВ ДВС.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» до Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати дії старшого державного виконавця Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_4 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року щодо залучення оцінщика майна, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), - протиправними.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 26.03.2018 старшого державного виконавця Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_4 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні, в частині визначення конкретного експерта та зобов’язання надати письмовий висновок, звіт про ринкову вартість належної Приватному акціонерному товариству «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів,37.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 25.04.2018 старшого державного виконавця Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_4 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні, в частині визначення конкретного експерта та зобов’язання надати письмовий висновок, звіт про ринкову вартість належної Приватному акціонерному товариству «Сєвєродонецьке об’єднання АЗОТ» земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37.

Визнати дії старшого державного виконавця Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року щодо визначення вартості майна, а саме: земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37) в розмірі 1073900 грн, та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37) в розмірі 3437600 грн за результатами оцінки майна – протиправними.

У задоволенні вимоги щодо зобов’язання старшого державного виконавця Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2 у зведеному виконавчому провадженні № 54158210 від 16.06.2017 року утриматися від вчинення певних дій, а саме: від передачі на реалізацію земельної ділянки площею 15134 кв.м. під будівлею Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна, 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 1 073 900,00 грн., та будівлі Палацу культури хіміків з господарськими побудовами за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 37 (вул. Леніна 37), за ціною, визначеною згідно звіту про оцінку майна в розмірі 3 437 600,00 грн. – відмовити.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Сєвєродонецьке об’єднання Азот» (ідентифікаційний код: 33270581, місцезнаходження: 93403, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Пивоварова, будинок 5, ідентифікаційний код юридичної особи 33270581) за рахунок бюджетних асигнувань Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (ідентифікаційний код: 34988646, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, проспект Хіміків, будинок 68) витрати зі сплати судового збору у сумі 1762,00 грн (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_5