Ухвала суду № 75110997, 05.07.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 липня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/1862/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини першої ст.4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

В Статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" зазначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Стаж служби в поліції регулює ст.78 вказаного Закону.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області в частині не зарахування позивачу у наказі №688 о/с від 29.09.2017 про звільнення відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) до календарної вислуги років (20 років 01 місяців 17 днів) на пільгових умовах час участі в АТО (6 років та 3 місяці); зобов'язання відповідача обчислити вислугу років позивачу з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393, та внести часткову зміну пункту в наказі №688 о/с від 29.09.2017 про звільнення ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) до календарної вислуги років (20 років 01 місяців 17 днів) на пільгових умовах час участі в АТО (6 років та 3 місяці).

Позивач вважає вказаний наказ незаконним в частині нарахування йому вислуги років, таким чином справа відноситься до категорії справ щодо прийняття, проходження та звільнення з публічної служби, а тому строки звернення по таким категоріям справ встановлюються в один місяць з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що 29.09.2017 Головним управління Національної поліції в Луганській області видано наказ №688 о/с, згідно якого майора поліцій ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 29.09.2017 з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 20 років 01 місяць 17 днів, у пільговому обчисленні: 31 рік 05 місяців 20 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 20 років 01 місяців 17 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб.

Як вже було зазначено позивач вважає саме вказаний наказ незаконним в частині нарахування йому вислуги років, про існування якого йому було відомо 29.09.2017, тому місячний строк звернення до суду з позовною заявою розпочинає свій перебіг з 30.09.2017 та спливає 29.10.2017.

Позовну заяву ОСОБА_1 здав на пошту 13.06.2018, тобто з пропуском строку, передбаченого ч.5 ст.122 КАС України.

Подання позивачем до Головного управління Національної поліції в Луганській області заяви від 12.04.2018, на яку він отримав відповідь 08.05.2018, не є досудовим порядком вирішення спору в розумінні ч.4 ст.122 КАС України, згідно з якою встановлюється тримісячний строк для звернення до суду, який повинен обчислюватися з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Застосувати положення вказаної норми можливо лише в тому випадку, коли саме законом, який регулює спірні правовідносини, передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору.

Як вже зазначалась раніше законом, що регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами є Закон України "Про Національну поліцію". При цьому вказаний закон не містить в собі процедуру досудового врегулювання вирішення спорів, а також не містить в собі вказівку про обов'язковість досудового порядку вирішення спору.

Таким чином, подальше звернення ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 29.09.2017 №688 о/с не може розцінюватись як досудове врегулювання спору, а дата отримання відповіді на це звернення, не може бути визнано датою, коли особі стало відомо про порушення його прав.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно частини 2 статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вказані обставини, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду і не надано заяви про його поновлення, це є підставою для залишення позову без руху з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

Керуючись статтями 122, 160, 161, 167, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважних причин його пропуску.

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова