Рішення № 75072528, 04.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 липня 2018 р. № 820/4182/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (63361, Харківська обл. Красноградський р-н. с. Кобзівка, код НОМЕР_1) до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, буд. 90, м. Красноград, Харківська область, 63304, код ЄДРПОУ 40381122) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, щодо призначення ОСОБА_1, щодо відмови у призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за три роки, що передує року зверненням за призначенням пенсії та величини оцінки одного року страхового стажу 1% з 30.10.2017 - неправомірними.

- зобов’язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 рр., із застосуванням та величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% - починаючи з 30.10.2017.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що вона 30.10.2017 зверталася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за три роки, так як набула право на отримання пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 07.03.2018 позивач повторно звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідач листом від 30.03.2018 відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за три роки, що передує року звернення відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до розпорядження №145070 від 30.03.2018 позивачу при переведенні такого перерахунку, було здійснено осучаснення (враховано показник середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн), при цьому величина оцінки одного року страхового стажу була переглянута з 1,35% до 1% відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З зазначеними діями відповідача позивачка не погоджується, вважає їх незаконними, оскільки, в першу чергу, порушують встановлене ст. 46 Конституції України право на соціальний захист в старості.

Відповідач отримав ухвалу про прийняття до розгляду та відкриття спрощеного провадження 08.06.2018, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача відзив на позов до суду не подав.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 КАС України разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4. ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на що, суд приходить до висновку, що відповідач визнає позов.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1, з 29 травня 1959 року перебуває на обліку в Красноградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З матеріалів справи вбачається, що у 2014 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

30.10.2017 позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком у зв’язку з досягненням пенсійного віку.

07.03.2018 позивач повторно звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так як набула право на отримання пенсії згідно з вказаним Законом (а.с.14).

Розпорядженням № 145070 від 30.03.2018 позивачу призначено пенсію за віком з 30.10.2017 із застосуванням коефіцієнта оцінки одного року страхового стажу - 1% (а.с. 17).

Відповідач листом № 21-02/16 від 30.03.2018 повідомив позивачу про те, що згідно її заяви від 30.10.2017 позивача було переведено з одного виду пенсії – за вислугою років, на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розпорядження №145070 від 30.03.2018 позивачу при переведенні такого перерахунку, було здійснено осучаснення (враховано показник середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн), при цьому величина оцінки одного року страхового стажу була переглянута з 1,35% до 1% відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». (а.с.15)

З зазначеними діями відповідача позивач не погоджується, вважає їх незаконними, оскільки, в першу чергу, порушують встановлене ст. 46 Конституції України право на соціальний захист в старості.

При вирішенні справи по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 2) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу пенсії:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеного саме за цим Законом. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пункт 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв’язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім’ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

При цьому, якщо особа надає довідку про заробітну плату, яка відповідає вимогам ч. 1 ст.40 та ч. 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передує року поновлення виплати раніше призначеної пенсії чи переведенню з одного виду пенсії на інший.

ОСОБА_1 з 2014 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому за її заявою від 3010.2017 їй має бути призначена пенсія за віком, а не переведення на інший вид пенсії.

Тому у спірних правовідносинах підлягає застосуванню ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на момент звернення позивача у 2017 році із заявою про призначення пенсії за віком, яка передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К).

Також відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При розгляді справи судом встановлено, що у постанові від 27.02.18 по справі № К/9901/1310/17, постанові від 17.04.18 по справі № К/9901/22326/18 Верховний суд прийшов до аналогічного висновку, про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулася вперше.

Відповідно до п.4-4 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З урахуванням того, що позивач звернулася з заявою про призначення пенсії за віком у жовтні 2017 році, мають застосовуватися положення ч. 2 ст. 40 Закону щодо визначення показника середньої заробітної плати із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки, а також до спірних правовідносин має застосовуватися величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % відповідно до приписів п.4-4 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду за зазначене, позовні вимоги позивача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (63361, Харківська обл. Красноградський р-н. с. Кобзівка, код НОМЕР_1) до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, буд. 90, м. Красноград, Харківська область, 63304, код ЄДРПОУ 40381122) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за три роки, що передує року зверненням за призначенням пенсії та з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% з 30.10.2017 - неправомірними.

Зобов’язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 рр., із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 30.10.2017.

Стягнути з Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, буд. 90, м. Красноград, Харківська область, 63304, код ЄДРПОУ 40381122) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (63361, Харківська обл. Красноградський р-н. с. Кобзівка, код НОМЕР_1) у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04 липня 2018 року.

Суддя Білова О.В.