Рішення № 75072427, 03.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2018 р. № 820/3418/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд, з урахуванням уточнень: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2005 року з урахуванням загального стажу, який складає 42 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на необхідності підтвердження пільгового стажу відповідними трудовими договорами. Позивач вказувала, що фактично, її стаж, з урахуванням пільгового, складає 42 роки та підтверджується записами у трудовій книжці.

У судове засідання представники сторін не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи.

Представником позивача та позивачем подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з зайнятістю представника позивача в іншій справі, у задоволенні якого судом було відмовлено ухвалою від 03.07.2018 року.

Відповідач надав відзив на позов в якому, заперечуючи проти позову зазначив, що після 01.01.1991 року пільгове обчислення страхового стажу за період роботи у районах Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі не передбачено законодавством, а у періоді до зазначеної дати можливе тільки після надання письмових трудових договорів. Позивач надав відповідні документи за частину періоду, охопленого позовними вимогами та за проміжок з 09.04.1980 р. по 08.04.1981 року стаж було враховано як полуторний та відповідний перерахунок пенсій Управлінням було здійснено.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Позивач звернулась до відповідача з заявою від 13.03.2018 року про перерахунок пенсії, а саме: зарахування в її стаж роботи в районах Крайньої Півночі до пільгового стажу та вказувала, що її загальний стаж, з урахуванням пільгового, загалом складає 42 роки.

Так, позивач зазначала, що також підтверджується копією трудової книжки, що з 26.10.1976 р. по 19.01.1981 р. – вона працювала на посаді медсестри приймального покою в Ковдорській міській лікарні (з 13.02.1980 р. Ковдорська центральна районна лікарня Мурманської області); з 20.01.1981 р. по 01.11.1992 р. - працювала в профілакторії Гірничо- збагачувального комбінату м. Ковдорськ на посаді масажиста по переведенню; з 02.11.1992 р. по 09.07.1994 р. - працювала в яслах-садку 24 "Рябинушка" Ковдорського райвиконкому на посаді медсестри по ма сажу на період відсутності основного працівника та саме в усі вищевказані періоди стаж рахувався в полуторному розмірі, про що також проставлено відповідні штампи.

Відповідачем листом від 28.03.2018 року № 43/ч-13 вказано про відсутність підстав для задоволенні заяви позивача про перерахунок її пенсії та зарахуванні стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі як пільговий, а саме один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі у зазначені періоди , оскільки пільгове обчислення стажу – до 01.01.1991 року поширювалось на працівників Крайньої Півночі лише за умови, що вони уклали письмові трудові договори. Водночас на запити Управління до відповідних установ, відносно надання таких договорів, отримано відповіді про неможливість їх надання за відсутності в архіві.

Водночас, рішенням відповідача, враховуючи строки, передбачені законодавством, позивачу було з 01.03.2018 року проведено перерахунок пенсії, про який остання просила, проте, лише з урахуванням стажу з 09.04.1980 р. по 08.04.1981 р. із розрахунку 1 рік та шість місяців за обставин надання відповідних трудових договорів.

Позивач не погодившись з зазначеним, звернулась до суду за захистом своїх прав, оскільки вважала, що відповідач протиправно вимагає від неї трудові договори, за відсутності відповідного нормативно закріпленого обов’язку мати такі, водночас нею було надано всі необхідні підтверджуючі документи. Посилаючись на зазначене, позивач вказувала, що має право на пільгове обчислення стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі, водночас відповідач протиправно відмовив їй у зарахуванні стажу як пільгового, а саме: один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі та в районах прирівняних до них.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960 року передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів про роботу цих районах на строк п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надаються додаткові пільги, зокрема: зараховується один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії по старості та по інвалідності.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960 року, з п'яти до трьох років.

Відповідач, листом від 28.03.2018 року № 43/ч-13 фактично зазначаючи про відсутність підстав для врахування пільгового стажу за період з 26.10.1976 р. ( початок стажу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі) по 31.12.1990 р. (згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”), окрім стажу за з 09.04.1980 р. по 08.04.1981 р., який було враховано з обставин, викладених вище, посилався на п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, за яким, робота в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них, з 01.03.1960 року зараховується в стаж у полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960 року, тобто, за умови укладання ними трудових договорів про роботу цих районах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівників на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ( п.2.1).

Розглядаючи вказану справу суд відхиляє посилання відповідача щодо відсутності підстав для пільгового обчислення стажу та перерахунку пенсії позивача через відсутність письмових трудових договорів за час роботи у районі Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за періоди з 26.10.1976 р. ( початок стажу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі) по 08.04.1980 р. ( з 09.04.1980 р. відповідний пільговий стаж враховано - початок періоду врахування) та з 09.04.1981 року (по 08.04.1981 р. відповідний пільговий стаж враховано - кінець періоду врахування) по 31.12.1990 р. (згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”), з огляду на наступне.

По-перше, як вже зазначалось, та на що посилався відповідач, за п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, робота в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них, з 01.03.1960 року зараховується в стаж у полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960 року, тобто, за умови укладання ними трудових договорів про роботу цих районах.

У свою чергу, п.5 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” чітко вказано, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, п. 110 Положення в контексті підтвердження пільгового стажу виключно трудовими договорами суперечить Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

По-друге, відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР, що діяли момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.

Статтею 21 Кодексу законів про працю Української РСР, що діяли момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями визначено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується

виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно названого Кодексу, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Таким чином, суд зазначає, що фактично, трудовий договір роботодавця з позивачем оформлявся наказам про прийняття його на роботу, що підтверджується записом в трудовій книжці останньої.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

За таких обставин суд приходить до висновку, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які поширюється дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029, м Ковдорськ Мурманської області, де працювала позивач з 26.10.1976 р. по 19.01.1981 р. – на посаді медсестри приймального покою в Ковдорській міській лікарні (з 13.02.1980 р. Ковдорська центральна районна лікарня Мурманської області); з 20.01.1981 р. по 01.11.1992 р. - в профілакторії Гірничо- збагачувального комбінату м. Ковдорськ на посаді масажиста по переведенню; з 02.11.1992 р. по 09.07.1994 р. - в яслах-садку 24 "Рябинушка" Ковдорського райвиконкому на посаді медсестри по масажу на період відсутності основного працівника, територіально відноситься до районів Крайньої Півночі.

Суд зазначає, що для отримання права на зарахування пільгового стажу з урахуванням кратності, належним та допустимим доказом підтвердження факту роботи в районах Крайньої Півночі не є виключно строковий трудовий договір, а може бути також трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи.

У свою чергу, відповідні записи у трудовій книжці позивача разом з штампами роботодавців про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи за період, охоплений позовними вимогами маються.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на момент перерахунку пенсії позивачу в матеріалах пенсійної знаходились необхідні документи про трудовий стаж.

Отже, позивач має право на зарахування стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі як пільговий, а саме: один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі за періоди з 26.10.1976 р. по 08.04.1980 р. та з 09.04.1981 року по 31.12.1990 р. (враховуючи період, за який пільговий стаж було враховано та проведено перерахунок пенсії).

Щодо періодів стажу після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні. Зокрема, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року встановлені спеціальні правила врахування таких періодів роботи лише при визначенні права на пенсію, а не при обчисленні розміру стажу.

Відповідно до ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За приписами ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача провести з 01.03.2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з зарахуванням стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі як пільговий, а саме: один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі за періоди з 26.10.1976 р. по 08.04.1980 р. та з 09.04.1981 року по 31.12.1990 р.

У задоволенні решти позову, а саме, за період з 09.04.1980 р. по 08.04.1981 р., суд відмовляє - вказані дії відповідачем вчинено.

У задоволенні відповідних вимог з зарахування пільгового стажу та перерахунку пенсії за період роботи у районах Крайньої Півночі з 01.01.1991 р. суд відмовляє - зазначене не передбачено законодавством.

У задоволенні вимог з проведення перерахунку з 01.01.2005 року суд відмовляє, з огляду на положення ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки з відповідною заявою позивач звернулась до відповідача з заявою 13.03.2018 року.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЄДРПОУ 40384269, вул. П.Іванова,1 м. Куп'янськ, Харківська обл., 63701) провести з 01.03.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1, 63701, Харківська область, м. Куп'янськ, проспект Конституції,61) з зарахуванням стажу за час роботи в районах Крайньої Півночі як пільговий, а саме: один з половиною рік за один рік роботи у районах Крайньої Півночі за періоди з 26.10.1976 р. по 08.04.1980 р. та з 09.04.1981 року по 31.12.1990 р.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути з Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (код ЄДРПОУ 40384269, вул. П.Іванова,1 м. Куп'янськ, Харківська обл., 63701) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1, 63701, Харківська область, м. Куп'янськ, проспект Конституції,61) у розмірі 704,80 грн. ( сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 04 липня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.