Рішення № 75072360, 03.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 липня 2018 р. № 820/2907/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 Айссата до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області; Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування рішення;-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 Айссата, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, виданого Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, складеного 17.02.2018;

- зобов’язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, виданого Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити громадянство матері дитини - “Громадянка ОСОБА_2 Гвінея”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини шляхом доповнення громадянства матері (позивача) дитини - "Громадянка ОСОБА_2 Гвінея". Однак, відповідачем прийнято висновок про відмову у внесенні відповідних змін. Вказаний висновок позивач вважає неправомірним.

08.06.2018 р. відповідачем до суду надійшла заява про заміну відповідача по справі, згідно якої він просив замінити Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області на Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області з посиланням на те, що вказаний орган склав актовий запис про народження № 09 від 30 липня 2011 року та вказаний запис знаходиться на зберіганні в нього.

Вказану заяву судом залишено без задоволення, Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області залучено до участі у справі в якості другого відповідача, про що судом прийнято ухвалу від 21.06.2018р.

03.07.2018р. від відповідача 1- Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області, надійшла заява, в якій останній просить суд здійснити розгляд справи на розсуд суду, без участі його представника.

Відповідач 2- Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області надав суду відзив на позовну заяву, згідно якого заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що оскаржуваний висновок був складений у повній відповідності до чинного законодавства України. Також відповідач зазначив, що вважає необхідним доповнення позовних вимог в частині доповнення дати народження матері; просив суд слухати справу за відсутності представника відділу.

Представник позивача - ОСОБА_3, у судове засідання прибув, склав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, наполягав на задоволенні позову.

Оскільки визначене ч. 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання адміністративного судочинства залишається незмінним при розгляді будь-якої адміністративної справи, і дотримання вказаного завдання є обов’язковим в силу приписів ч.2 ст.19 Конституції України, з огляду на приписи ст.192, ч.3 ст.194, ч.4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, зібравши докази, що в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, доходить висновку, що справа може бути розглянута та вирішена на підставі наявних в ній доказів в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши доводи позову та відзивів проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Встановлені судом обставини справи полягають в наступному.

30.07.2011 р. Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції складено актовий запис №09 про народження дитини позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1. В даному акті не заповнена графа "громадянство" матері дитини. (а.с.20)

Позивач звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області, за місцем проживання, із заявою про внесення змін до вказаного актового запису про народження шляхом доповнення громадянства матері (позивача) дитини - "Громадянка ОСОБА_2 Гвінея".

Позивачем разом із заявою було надано:

- копія-переклад паспорту громадянки ОСОБА_2 Гвінеї №R036532 від 15.03.2014р.; (а.с.13-14)

- довідка про звернення за захистом в Україні №003299 видана ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2; (а.с.8-9)

- свідоцтво про народження серії 1-ВЛ №244058 та повний витяг з ДРАЦСГ №19585426 сформований з актового запису про народження №09 від 30.07.2011р. (а.с.10)

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області прийнято висновок від 17.02.2018 р. про відмову у внесенні відповідних змін до актового запису цивільного стану про народження дитини (а.с.11-12).

Підставою для прийняття спірного висновку відповідачем 1 вказано наступне: дата народження, громадянство та місце проживання матері дитини (позивача) паспортним документом не стверджені на момент реєстрації, тобто неможливо ідентифікувати особу матері; наявний паспорт матері не може бути підставою для внесення змін, оскільки є документом, що посвідчує особу, а не документом, що посвідчує вірність написання прізвища, імені та дати народження, які, в свою чергу, посвідчуються документами про народження.

Отримавши висновок про відмову у внесенні змін до актового запису, позивач, вважаючи порушеними свої права, звернулася до суду з даним позовом.

В зв’язку із встановленими обставинами справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI, Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011р. №3773-VI та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5.

Статтею 6 Закону № 2398-VІ встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно положень п.1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах. (абзац 2 п.1.5. Правил)

Згідно положень п.2.1 Правил, іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Пунктом 2.6. Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Положеннями пункту 2.7 Правил передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

За приписами п.2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Надаючи оцінку доводам відповідача 1, покладеним в основу спірного висновку про відмову у внесенні змін до актового запису, суд відзначає їх як непереконливі.

При цьому суд зауважує, що відповідно п.16 ст.1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

В даній справі позивачем до суду, та при його первісному зверненні до відповідача 1, надано копію національного паспорту (з перекладом) №R036532 від 15.03.2014р. (а.с.13-14), а також копію довідки про звернення за захистом в Україні №003299 (а.с. 8-9), відповідно до яких можливе встановлення громадянства позивача та місця її народження – ОСОБА_2 Гвінея. Однак відповідачем 1 вказані обставини було залишено без уваги.

Пунктом 2.16.7 зазначених вище Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, виданого Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, а саме: доповнити громадянство матері дитини - “Громадянка ОСОБА_2 Гвінея”.

Відповідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Крім того, частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржуваний в даній справі висновок з урахуванням наведених вище критеріїв, суд вважає, що його не можна вважати цілком законним та обґрунтованим, зокрема, прийнятим з урахуванням дійсних обставин справи та на підставі відповідних законодавчих актів.

В зв’язку з наведеним позовні вимоги про визнання його неправомірним та скасування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Так само обґрунтованими суд вважає позовні вимоги про зобов’язання відповідача 1 внести зміни до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, стосовно доповнення його відомостями про громадянство матері дитини - “Громадянка ОСОБА_2 Гвінея”.

Суд зауважує, що задоволення вказаних позовних вимог забезпечить належний та повний захист прав позивача у спірних правовідносинах, гарантуватиме, що спір, який виник між сторонами, буде остаточно вирішений.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 10, 47, 242-246, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Айссата до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області; Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування рішення; - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, виданого Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, складеного 17.02.2018.

Зобов’язати Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження №09 від 30 липня 2011 року, виданого Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити громадянство матері дитини - «Громадянка ОСОБА_2 Гвінея»

Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального управління юстиції у Харківській області (код ЄДРПОУ 41403969) та Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 Айссата, (ІНФОРМАЦІЯ_3), грошові кошти на відшкодування витрат по оплаті судового збору в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду. Або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко