Рішення № 75072041, 03.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/1909/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/1909/18 за позовом ОСОБА_1, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 до Галицього районного у місті Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- Зобов'язати вчинити дію Галицький районний у м. Львові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області по видачі дублікату свідоцтва про народження і поновити актовий запис про рею народження ОСОБА_4 (котра народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Слуцьку Мінської області, БССР);

- Визнати відмову Галицьким РВАЗ ГТУЮ у Львівські й області видачі дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_4, що є обов'язком виконання рішення суду по справі №461/7172/17 протиправною та порушення норм Конституції і Процесуальноо закону України.

Вказані позовні вимоги по суті обґрунтовані тим, що Галицьким районним судом м. Львова встановлений юридичний факт родинних відносин. Рішення суду набрало законної сили і на виконання направлено до відповідача, яким відмовлено у його виконанні.

Відповідач проти позову не заперечив, лише просив суд розглянути справу без його представника та винести рішення згідно чинного законодавства.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 07.05.2018 року відкрито спрощенне позовне провадження в даній справі з повідомлення сторін. 02.07.2018 року ухвалою суду залучено ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Судом встановлені наступні обставини:

27.01.2018 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року по справі № 461/7172/17, та видачу дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_4, та внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1, як таку що народилася в м. Слуцьку Мінської області, БССР.

27.01.2018 року відповідач листом повідомив ОСОБА_2, що рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року по справі № 461/7172/17 є неможливим до виконання, оскільки суд зобов'язав внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1, який згідно повідомлення архіву органів реєстрації актів цивільного стану Мінської області №2А-40/106 від 23.01.2015 року відсутній.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну відмову відповідача протиправною з тих підстав, що така порушує вимоги Конституції України, процесуальні норми України, а також його права та інтереси, відповідно на думку позивача необхідно зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо протиправної відмови відповідачем виконання рішення суду по справі №461/7172/17, оскільки 27.01.2018 року до відповідача звернулась ОСОБА_2 із заявою про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року, та видачу дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_4, та внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1, як таку що народилася в м. Слуцьку Мінської області, БССР.

Суд зазначає, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року по справі № 461/7172/17 набрало законної сили 24.12.2017 року і відповідно до ст. 129/1 Конституції України є обов'язковим до виконання.

Відповідач спірну відмову обґрунтував лише повідомлення архіву органів реєстрації актів цивільного стану Мінської області №2А-40/106 від 23.01.2015 року.

В справі відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що відповідачем проведено відповідну перевірку та збір документів по розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_2 від 27.01.2018 року, відповідно відмова відповідача про внесення змін до актового запису цивільного стану є не обґрунтованою.

Повідомлення архіву органів реєстрації актів цивільного стану Мінської області №2А-40/106 від 23.01.2015 року, на яке посилається відповідач судом не враховується, оскільки таке, з врахуванням дати його складання, також не є доказом перевірки заяви ОСОБА_2 від 27.01.2018 року щодо виконання згаданого рішення суду від 13.12.2017 року.

Суд не може собою підміняти відповідача та зобов'язувати його вчинити саме конкретну дію, оскільки відповідач зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відповідач зобов'язаний за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

При цьому доцільно звернути увагу на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, з огляду на викладене та положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній при вирішенні справи та ухваленні судового рішення не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому зобов'язання відповідача прийняти рішення про перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення на день прийняття зазначеного рішення, є формою втручання у повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно, згідно ст. 245 КАС України, позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити дію по видачі дублікату свідоцтва про народження і поновити актовий запис про реєстрацію народження ОСОБА_4 (котра народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Слуцьку Мінської області, БССР), саме у такий спосіб задоволенню не підлягають.

Однак такі позовні вимоги та вимоги щодо протиправності спірної відмови відповідача, згідно ст. 245 КАС України, підлягають задоволенню частково, а саме у спосіб:

- визнати протиправною спірну відмову відповідача від 27.01.2018 року та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.01.2018 року про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року по справі № 461/7172/17, та видачу дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_4, та внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1, як таку що народилася в м. Слуцьку Мінської області, БССР.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Згідно ст. 19 Конституції України, Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлює:

1. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

2. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

3. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

4. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

5. У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

6. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Стаття 23 цього ж Закону встановлює:

1. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.

2. Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

3. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

4. У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

5. У разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану повідомляється компетентному органу іноземної держави.

6. На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють підстави та порядок внесення змін до актового запису цивільного стану.

Норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував:

ЦК України

Мотиви їх не застосування наступні: норми ЦК України не регулюють саме спірні правовідносини позивача із відповідачем, як суб'єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) до Галицього районного у місті Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79005, м. Львів, вул. Грушевського, 16) про зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправною спірну відмову відповідача від 27.01.2018 року та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.01.2018 року про виконання рішення Галицького районного суду м. Львова від 13.12.2017 року по справі № 461/7172/17, та видачу дублікату свідоцтва про народження ОСОБА_4, та внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1, як таку що народилася в м. Слуцьку Мінської області, БССР.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.