Рішення № 75071744, 04.07.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2018 р. справа № 809/888/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

23.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком. Позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача із заявою про виплату йому заборгованості по виплаті пенсії за період з 01.07.2016 по 25.12.2017, проте відповідач листами повідомив, що пенсія позивачеві поновлена з 26.12.2017 на підставі рішень ОСОБА_2 міською комісією з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, якими в виплаті заборгованості по пенсії відмовлено. Позивач вважає, що такі дії відповідача щодо невиплати йому пенсії є незаконними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, встановлене Конституцією України та Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року дану позовну заяву залишено без руху у зв’язку з її невідповідністю вимогам статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом: вказання позивачем власного реєстраційного номера облікової картки платника податків за його наявності або номеру і серії паспорта громадянина України, адреси електронної пошти або ж повідомлення про її відсутність; подання до суду документа про сплату судового збору (а.с.35-37).

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків.

У зв’язку із усуненням позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 25.06.2018 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.54-59). Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що ОСОБА_2 міською комісією з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, прийнято рішення від 30.01.2018 року (протокол № 2) про відновлення пенсії ОСОБА_1 з 26.12.2017 року згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.12.2017 року № НОМЕР_1, виданої Департаментом соціальної політики ОСОБА_2 міської ради, а відновлення та призначення виплат внутрішньо переміщеним особам проводиться на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 року в задоволенні клопотань представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, та про залучення другого відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання діяльності протиправною та зобов’язання до вчинення дій - відмовлено.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком з 04.06.2008, що підтверджується пенсійним посвідченням №1887800757 Серія ААБ №663084 (а.с.23).

Згідно копії довідки №0000447786 від 22.12.2017 року ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу з фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, буд. 12, м. Коломия, Івано-Франківська область (а.с.24).

Позивач 26.12.2017 звернулась до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з проханням продовжити виплату пенсії, надавши довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №0000447786 від 22.12.2017.

Пенсійна справа позивача надійшла до відповідача 25.01.2018 року із управління Пенсійного фонду України м. Краматорську Донецької області, згідно довідки-атестату виплата пенсії ОСОБА_1 в цьому управлінні проведена до 30.06.2016 року (а.с.66-67).

29.01.2018 Коломийське об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до Департаменту соціальної політики ОСОБА_2 міської ради із поданням, про розгляд питання поновлення пенсії за віком ОСОБА_1 на засіданні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання-перебування (а.с.68).

Рішенням ОСОБА_2 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, від 30.01.2018 року №2, виплату пенсії ОСОБА_1 було відновлено з 26.12.2017 року (з дати звернення до органу Пенсійного фонду) (а.с.28).

07.02.2018 року Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про виплату недоотриманої пенсії за період з 01.07.2018 по 25.12.2017.

У зв’язку із зверненням позивача, Коломийське об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 14.02.2018 повторно звернулося до Департаменту соціальної політики ОСОБА_2 міської ради із поданням, щодо повторного розгляду питання поновлення пенсії за віком ОСОБА_1 на засіданні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання-перебування. Зазначивши, що рішення комісії необхідне для визначення права на повернення недоотриманої пенсії позивачем за період з 01.07.2018 по 25.12.2017 (а.с.72).

Рішенням ОСОБА_2 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, від 14.02.2018 року №3, залишено рішення комісії від 30.01.2018 року №2 без змін, та виплату пенсії ОСОБА_1 відновити з 26.12.2017 року (з дати звернення до органу Пенсійного фонду) (а.с.71).

ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 23.02.2018 року № 3191/03.1 повідомлено позивача, що на підставі рішення ОСОБА_2 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, від 30.01.2018 року №2, виплату пенсії ОСОБА_1 було відновлено з 26.12.2017 та роз’яснено позивачу про можливість оскарження рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати в судовому порядку (а.с.30).

ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_2 від 22.03.2018 року повторно, роз’яснено позивачу, що питання щодо правових підстав повернення недоотриманої пенсії за період з 01.07.2018 по 25.12.2017 розглядається ОСОБА_2 міською комісію з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, рішеннями якої відновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.12.2017 та повідомлено позивачу про можливість оскарження рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати в судовому порядку (а.с.32).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частинами 1, 3 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч. 1 статті 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою КМУ № 365 від 08.06.2016р. "Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання.

Пункт 10 Порядку, передбачає, що питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах.

Відповідно до п. 11 Порядку, комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.

Згідно з п. 12 Порядку, за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пунктом 15 Порядку визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний пiдроздiл з питань соцiального захисту населення, на пiдставi рішення комiсiї призначає (вiдновлює) таку соцiальну виплату з місяця, в якому надійшла заява вутрішньо перемiщеної особи, та здiйснює повернення сум недоотриманих соцiальних виплат за минулий перiод вiдповiдно до законодавства.

Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду (п. 16 Порядку).

Отже, питання та порядок призначення (поновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам вирішується комісіями з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, про що приймається відповідне рішення.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Коломийське об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської неодноразово зверталось до Департаменту соціальної політики ОСОБА_2 міської ради з поданням щодо повернення недоотриманої пенсії позивачем в період з 01.07.2018 по 25.12.2017, однак рішеннями ОСОБА_2 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сім’ям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім’ях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 30.01.2018 року №2, від 14.02.2018 року №3, відновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.12.2017 року (з дати звернення до органу Пенсійного фонду).

На момент розгляду справи вищенаведені рішення є чинними та позивачем не оскаржено.

Відповідно до пункту 10 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати, в даному випадку, відмова ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії за період з 01.07.2018 по 25.12.2017, може бути оскаржена до суду, про що позивача було повідомлено листом від 23.02.2018 року №3191/03.1 та від 22.03.2018 року №36/Е-15.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що за умов чинності рішень Департаменту соціальної політики ОСОБА_2 міської ради від 30.01.2018 року №2, від 14.02.2018 року №3, у відповідача відсутні підстави для виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 25.12.2017.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, вул. Леонтовича, б. 20а, кв. 15, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37904176, вул. Валова, 47а, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.