Рішення № 75071542, 04.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 р. Справа№805/4129/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що проходив службу в органах внутрішніх справ України, після звільнення з якої перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і має право на її перерахунок з 01 січня 2016 року.

Пенсію за вислугу років йому призначено у 2008 році в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, при якому пенсію за вислугу років обчислено в розмірі не 85 процентів як раніше, а 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З листа відповідача від 04 травня 2018 року № 1408-111-01 дізнався, що при перерахунку пенсії розмір пенсії зменшено у зв’язку з тим, що відповідними законами вносилися зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з останніми змінами максимальний розмір пенсій, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Вважав дії відповідача щодо зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислуги років з 85 на 70 під час перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року протиправними та такими, що порушують його пенсійні права.

У зв’язку з наведеним просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 процентів;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосувати основний розмір пенсії 85 процентів грошового забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому, з урахуванням письмових пояснень, зазначав, зокрема, що у зв’язку зі змінами, внесеними до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів грошового забезпечення. Тому при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року щодо пенсії позивача застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення. Щодо позивача змінився процент відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується довідкою Головного управління МВС у Донецькій області від 13 березня 2018 року про перерахунок пенсії з урахуванням 70 процентів грошового забезпечення, протоколом за пенсійною справою від 14 квітня 2018 року з урахуванням 85 процентів грошового забезпечення. Вважав, що зміни в законодавстві призвели до збільшення розміру пенсії, а тому орган Пенсійного фонду не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію за вислугу років йому призначено з 01 липня 2008 року в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга - 30 років).

22 лютого 2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі відповідної довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На вказану заяву надано відповідь від 22 січня 2018 року № 672-Ш-01, в якій повідомлялося, що перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

У березні 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла довідка Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13 березня 2018 року №7266лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, на підставі якої органом Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання пенсії) за пенсійною справою позивача від 14 квітня 2018 року (за період з січня 2016 року по квітень 2018 року).

Згідно з документом органу Пенсійного фонду «Перерахунок пенсії», що складений 14 квітня 2018 року, при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення, тобто менший ніж при призначенні пенсії.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача від 14 квітня 2018 року після проведення перерахунку пенсії пенсія позивача обчислюється в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

20 квітня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити підстави зменшення розміру його пенсії при проведенні перерахунку пенсії і привести розмір пенсії у відповідність до вимог законодавства, а саме провести перерахунок пенсії виходячи з розміру 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На заяву надано відповідь від 04 травня 2018 року №1408-Ш-01, в якій повідомлялося, що відповідними законами вносилися зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з останніми змінами максимальний розмір пенсій, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 13 Закону (в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії) було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

До частини 2 статті 13 вказаного Закону вносилися зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон України від 8 липня 2011 року № 3668-VI) внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (Закон України від 27 березня 2014 року № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». згідно яких цифри «80» замінено цифрами «70».

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, тому внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів, а потім 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року в справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Оскільки при проведенні перерахунку пенсії позивача органом Пенсійного фонду України неправомірно застосовані наведені положення законодавства, що призвело до зменшення розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії і, відповідно, зменшенню розміру очікуваної позивачем пенсії, тому для ефективного захисту прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню іншим шляхом: шляхом визнання таких дій відповідача протиправними із зобов’язанням органу Пенсійного фонду України вчинити відповідні дії для відновлення порушених прав (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 при проведенні з 01 січня 2016 року перерахунку його пенсії за вислугою років розміру пенсії з 85 процентів на 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з розміру пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення - із застосуванням ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов’янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (85100, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ломоносова, 155, ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 04 липня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.