Рішення № 75071499, 03.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2018 р. Справа№805/2829/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Мангушського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Мангушського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., зобов’язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах період роботи перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., зобов’язання повторно розглянути заяву від 01.11.2017 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах із врахуванням до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., згідно вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 17.10.2008р. по 31.10.2017р. отримував пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва внаслідок нещасного випадку на виробництві, оскільки досяг 50 років.

01.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах із врахуванням до пільгового стажу на підземних роботах.

Відповідно до заяви від 01.11.2017 року позивачеві було призначено пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі 2531,65 гривень.

Не погоджуючись з розміром призначеної пенсії, ОСОБА_1 неодноразово усно і письмово звертався до управління.

Листом від 02.03.2018р. та доданим до нього повідомленням по особовому рахунку 134473 відповідач повідомив, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 зарахована служба в армії – 2 роки 22 дні, навчання в СПТУ № 72 – 8 місяців 13 днів, періоди роботи в ПАТ «ОП «Шахта «Жданівська» з 20.05.1985р. по 30.04.1986р., з 01.09.1988р. по 09.10.1991р., з 08.02.1996р. по 11.09.1996р. та періодів роботи в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 22.10.2007р. по 12.11.2008р. – 5 років 9 місяців, 6 днів.

З повідомлення по особовому рахунку вбачається, що до пільгового стажу враховано період знаходження на інвалідності (шахтарі) - 2 роки 18 днів.

Таким чином, пільговий стаж позивача на пільгових умовах складає 10,5 років. При цьому відповідачем не враховано до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування позивача на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., що складає 9 років 14 днів, а враховано лише 2 роки 14 днів його перебування на інвалідності.

Посилаючись на вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 26 квітня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21 травня 2018 року.

21 травня 2018 року відкладено розгляд справи до 12 червня 2018 року.

Ухвалою суду від 12 червня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 03 липня 2018 року.

Ухвалою суду від 03 липня 2018 року замінено первинного відповідача управління Пенсійного фонду України в Першотравнемову районі Донецької області на його правонаступника Мангушське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Позивач в судове засідання не з'явився, проте просив у позові розглянути справу без його участі.

Відповідачем надано письмовий відзив від 18.05.2018 року № 1568/08 (а.с. 56-57). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 01.11.2017 року позивач звернувся в управління з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно розпорядження від 09.01.2018 року № 134473 ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2017 року, призначено пенсію у розмірі 2531,65 гривень. Пенсія була призначені з урахуванням особливостей ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначає, що згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На підставі наданих позивачем до заяви документів та даних персоніфікованого обліку ОСОБА_1 у період знаходження на інвалідності працював не на підземних роботах з травня 2010 року по березень 2017 року, тому йому зараховано лише час непрацездатності у період його перебування на інвалідності – 2 роки 18 днів.

Таким чином, на думку відповідача, пільговий стаж ОСОБА_1 станом на дату звернення складає 10 років 05 місяців, що є недостатнім для призначення вказаного позивачем виду пенсії.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач також в судове засідання представника не направив.

Крім того, відповідач просив залучити у якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, проте жодних правових обґрунтувань стосовно порушення прав третьої особи не зазначив, у зв’язку з чим дане клопотання не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВА № 842590 (а.с. 10-12). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач є інвалідом третьої групи внаслідок нещасного випадку на виробництві, що не спростовується сторонами та підтверджується актом форми Н-1 від 08.07.2008р. № 47, актом форми Н-5 від 08.07.2008р. (а.с. 37-40).

Згідно довідки Покровського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області № 03/11-664 від 05.04.2018р. ОСОБА_1 як інвалід 3 групи отримує страхові виплати з 17.10.2008 року (а.с. 41), що також підтверджується виписками з акту огляду МСЕК від 17.10.2008р., від 10.10.2009р., від 18.10.2011р., від 16.10.2014р. та від 17.11.2016р. (а.с. 42-45).

Як погоджуються сторони 01 листопада 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Сторонами заяви не надано, однак ця обставина не є спірною між сторонами.

Відповідно до заяви від 01.11.2017 року позивачеві було призначено пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі 2531,65 гривень згідно повідомлення за особовим рахунком 134473 (а.с. 8).

Як зазначає відповідач, на підставі трудової книжки та даних персоніфікованого обліку ОСОБА_1 у період знаходження на інвалідності не працював на підземних роботах з травня 2010 року по березень 2017 року (а.с. 20-22 та 30-33), тому йому відповідачем було зараховано лише час непрацездатності у період його перебування на інвалідності – 2 роки 18 днів, тобто, коли позивач був інвалідом 3 групи, але не працював.

Спірним питанням даної справи є зарахування до пільгового стажу періоду знаходження позивача на 3 групі інвалідності за умов його знаходження у трудових відносинах з роботодавцем.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Згідно статті 26 Закону України № 1058 по 31 грудня 2017 року особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Положення аналогічного змісту містяться в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відтак, абзац 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прямо не пов’язує право інваліда на зарахування (не зарахування) до пільгового стажу періодів роботи коли він працював, маючи при цьому групу інвалідності, пов’язану з нещасним випадком на виробництві.

Частиною 3 статті 45 цього Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності його дій щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р.

Тому, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 01.11.2017 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів перебування позивача на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві, а саме: з 17.10.2008р. по 31.10.2017р.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВІРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 86391, АДРЕСА_1; місце фактичного проживання/перебування згідно довідки від 23.05.2017р. № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: 87450, Донецька область, Першотравневий район, м. Ялта, вул. Вишнева, буд. 17, РНОКПП НОМЕР_2) до Мангушського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87400, Доненька область, Мангушський район, смт. Мангуш, вул. Тітова, буд. 72-А, код ЄДРПОУ 42171919) про визнання протиправними дій щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., зобов’язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах період роботи перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., зобов’язання повторно розглянути заяву від 01.11.2017 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах із врахуванням до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р., згідно вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - задовольнити.

Визнати протиправними дії Мангушського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р.

Зобов’язати Мангушське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 період перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р.

Зобов’язати Мангушське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2017 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах із врахуванням до пільгового стажу на підземних роботах всього періоду перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві з 17.10.2008р. по 31.10.2017р. згідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути з Мангушського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171919) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 03 липня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.