Рішення № 75071381, 21.06.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2018 року Справа № 804/2809/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Захарчук – Борисенко Н.В.

при секретарі судового засідання – Музиці Я.І.

за участю:

позивача – ОСОБА_1

представника відповідача 1, 2 – ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (49107, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України, у якому просить судовим рішенням визнати дії відповідачів від 16.11.2017 (повідомлення від 27.11.2017) про відмову повернути ОСОБА_1 раніш призначену частку до заплати у вигляді премії та призначенні позивачу середньоарифметичного розміру премії до посадового окладу у розмірі 2, 32 % про яке позивач дізнався 16.01.2018 незаконними і зобов’язати відповідачів поновити ОСОБА_1 раніш призначену частку до посадового окладу (премії) у розмірі 41,9% і надіслати про це довідку до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

В обґрунтування позову зазначено, що згідно з висновком №83/18408 від 09.01.1996 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В період загального нового перерахунку пенсій, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням пояснити з яких видів грошового забезпечення (заробітної плати) нараховується йому пенсія. Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області премія грошового забезпечення відповідача складається з 15%, а не з 41, 9%. На думку позивача, інформація надана Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зниження складової частини грошового забезпечення (заробітної плати) в частині премії з 41,9 % до 15%, а далі до 2, 32% є незаконною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.04.2018 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху з установленим строком для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 05.05.2018 було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 29.05.2018 справу було призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом учасників справи.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідачів в судове засідання з’явилась, надала письмові відзиви проти позову, в яких у задоволенні позовних вимог просила відмовити та зазначила, що ГУНП не є правонаступником територіального органу МВС України, в якому проходив службу позивач, відповідно у відповідача 1 відсутні підстави для надання інформації про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії. На час звільнення з ОВС ОСОБА_1 порядок нарахування грошового забезпечення працівникам ОВС регулювався постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.1993 року №419 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», відповідно до якої до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС не входив такий вид виплати як премія. Нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та інформаційного листа МВС України від12.03.2018 року №3261/05/22.2018 року «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», яким затверджено середній розмір премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 року №988 не передбачено збереження розміру премії, яка була визначена на час звільнення осіб рядового і начальницького складу. З огляду на викладене, відповідачі під час складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяли на підставі та в межах своїх повноважень, атому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, 21.12.1995 року позивача було звільнено за вислугою років та віком з ОМВС України з посади старшого слідчого з особливо важливих справ Головного управління МВС України у Дніпропетровській області.

Відповідно до Висновку 83/18408 від 09.01.1996 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звертався із запитами до Головного управління МВС України у Дніпропетровській області повернення йому премії до грошового забезпечення в розмірі 33,3% та надати інформацію Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

14.07.2017 року в період загального нового перерахунку пенсій позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням пояснити з яких видів грошового забезпечення (заробітної плати) нараховується пенсія, так як пенсійні справи з ГУ МВС України Дніпропетровської області були передані до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

01.08.2017 року ОСОБА_1 отримав відповідь з ГУ ПФУ, в якій вказано про те, що премія грошового забезпечення (заробітної плати) складається з 15%, а не з 41,9 %.

17.10.2017 року позивач звернувся з заявою в ГУ Національної поліції України в Дніпропетровській області з проханням відновити йому колишній розмір премії до грошового забезпечення.

27.11.2017 року позивач отримав відповідь з ГУ Національної поліції України в Дніпропетровській області, в якій зазначено, що підстав для зміни його премії з грошового забезпечення відсутні.

16.01.2018 року позивач отримав відповідь з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій вказано розмір пенсії позивача та те, що премія позивача до посадового окладу (зарплати) становить 2,32 %.

Вирішуючи спір по суті суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 р. грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Отже, Національна поліція України та її територіальні органи до вказаних в п. 2 Порядку № 45 державних органів, які зобов'язані надавати Пенсійному фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсій зазначеному колу осіб, не входить, Порядком № 45 не покладено на Національну поліцію України та її структурні підрозділи обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку.

Стосовно вимог пред’явлених до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З матеріалів справи видно, що 29.03.2018 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області було складено довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №83/18408, до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії ввійшли такі складові: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2450 грн.; премія (1,46%) - 107,31 грн. Усього розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складає 7457, 31 грн.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 13, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», розмір пенсії ОСОБА_1 на 01.01.2018 складає 6007,64 грн.

Так, листом ГУМВС від 29.03.2018 року № 18715/Лк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено нову довідку від 29.03.2018 №83/18408 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за встановленою формою для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року в частині розміру премії та розміру надбавки за стаж служби відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 №138, та була повторно надіслана довідка для здійснення перерахунку пенсії.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,32% замість 41,9%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%.

Отже, вказаний відповідачем 2 розмір премії 2,32% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 41,9%, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання викладена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (49107, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295 КАС України безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складений 02 липня 2018 року.

Суддя ОСОБА_3