Постанова № 75057164, 06.06.2018, Вишгородський районний суд Київської області

"06" червня 2018 р. Справа № 363/4576/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Кашоїди М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату, третя особа - Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до Київського обласного військового комісаріату, третя особа: Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що позивач являється інвалідок ІІ групи. ОСОБА_1 проходив військову службу, у тому числі приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан. Згідно довідки до акту огляду МСЕК, причиною інвалідності є захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Позивач, як військовослужбовець, якому встановлена інвалідність ІІ групи внаслідок поранення отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, має право на призначення одноразової грошової допомоги.

Позивач у 2017 році звернувся до Військового комісаріату Київської області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням інвалідності ІІ групи, яке пов'язане з виконання військової служби в Демократичній Республіці Афганістан відповідно до п.4 ч.2 ст.16 ЗУ «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» та документами передбаченими Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 та просив відповідача надати висновок, щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. Відповідач, щодо розгляду заяви позивача листом від 12 жовтня 2017 року №2/5/1418повідомив, що з документів поданих позивачем не має можливості об'єктивно визначити право одержання допомоги. Всупереч ч.6 ст.16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Наказу Міністерства оброни України від 12 квітня 2007 року №168, документи позивача не було розглянуто по суті та не було прийнято рішення про призначення, або про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу постійною комісією. Позивач проходив військову службу та приймав участь у бойових діях,та у своїй заяві просив прийняти рішення відповідно до Порядку №499, яка розповсюджується на військовослужбовців звільнених з військової служби. Позивач подав повний пакет документів, передбачений п.3 Порядку №499, а відповідач всупереч вимог п.7 Порядку №499, не склав висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та не передав документи позивача до Міністерства оборони України.

На підставі викладеного, позивач просить суд зобов'язати Київський обласний військовий комісаріат в п'ятнадцятиденний строк подати на розгляд Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги позивачу та заяву з документами позивача подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008року №499.

Ухвалою суду від 27.11.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

27.12.2017 року ухвалою суду, за клопотанням відповідача, призначено у справі судове засідання.

В судове засідання позивач та його представник не з'явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимогу підтримує в повному обсязі та просив задовольнити.

Представники відповідача в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав відзив на позовну заяву та просив відмовити в задоволенні позову, з якого вбачається, що відповідно до п.8 ч.2 ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності. Крім того, згідно п.п.4 п.2 Порядку №499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення. Оскільки, позивачу не відомо коли встановлено первинну інвалідність, а вторинний перегляд МСЕК відбувся 08.06.2017 року встановлено інвалідність, а не часткову втрату працездатності, та ще і через 30 років після звільнення, а не під час проходження військової служби, то і права на отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не має.

Представник Міністерства оборони України в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлявся в установлений законом порядку причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

ОСОБА_1 проходив службу в лавах Збройних Сил з 02 квітня 1983 року по 30 липня 1985 року, приймав участь в період бойових дій у складі діючої армії на території Демократичної Республіки Афганістан з 26 червня 1983 року по 30 липня 1986 року, що підтверджується довідкою Вишгородського районного військового комісаріату Київської області №135 від 22 червня 2017 року (а.с.81).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 31 березня 2017 року, судово-медичним експертом ОСОБА_2, 31 березня 2017 року складено висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №610/Ж, де в розділі обставини справи зі слів ОСОБА_1 зазначено, що у 1984 році під час проходження служби в республіці Афганістан отримав осколкові поранення обох ніг, живота. Згідно висновку експерта описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бути спричинення під час проходження служби у 1984 році (а.с.14).

Відповідно до архівної довідки виданої 09 вересня 2013 року №3/108612, в книзі обліку рядового та сержантського складу військової частини п/п 51863 за 1979-1989 роки в наказах частини з 26 червня 1983 року по 30 липня 1985 року, ОСОБА_1 значиться на посаді - водія, звання - рядовий (пр.№66). Рядовий ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в м. Баграм в госпіталі з 07 травня 1985 року по 21 травня 1985 року з приводу осколкових поранень і черепно-мозкової травми середньої тяжкості, поранення отримав при захваті банди «Маджахед». Травму отримав при виконанні обов'язків військової служби. Реабілітацію проходив в в/ч п/п 51863 з 21 травня 1984 року по 21 червня 1984 року. Звільнений в запас 30 липня 1985 року наказ№72.

Як вбачається з витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 12 травня 2017 року №1371, захворювання колишнього військовослужбовця мережка О.Д., 1965 року народження: Стійкі наслідки ЗЧМИ (контузія головного мозку - 1984 року) у вигляді після травматичної та длисциркуляторної енцефалопатії ІІ-ІІІ ст. з церебростенічним синдромом, розсіяною неврологічною симптоматикою, вираженим мне стичним зниженням зміни особистості по афективно-лабільному типу та частими (1-2 рази на тиждень) судинними кризами змішаного характеру (лікворо-гіпертензивні та вертебро-базилярні), прогресуючого перебігу, після травматичний церебральний арахноїдит з вираженими лікворо-динамічними порушеннями, виражений вести було-атактичним синдромом, центральною вестибулярною дифузією ІІ-ІІІ ст. та стійким цефалічним синдромом. ІХС, дифузний кардіосклероз ІІ А ст., гіпертонічна хвороба ІІ ст., ступінь 3, ризик високий. Змішаний цироз печінки з явищами портальної гіпертензії в стадії субкомпенсації, варикозно розширені вени стравоходу І-ІІ ст., сапленомегалія, хронічний гостро дуоденіт стадії загострення, дисфункція жовчного жовчного міхура із синдромом Жільбера підтверджено військово-обліковими та медичними документами, - поранення, контузія, - захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.(а.с.13 ).

Згідно довідки МСЕК серія АВ №0777079 від 08 червня 2017 року ОСОБА_1 повторно встановлена IІ група інвалідності з 08 червня 2017 року, у зв'язку із отриманням поранення, контузії, захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с.12).

Відповідно до посвідчення серії АБ №000322 виданого Керченським міським військовим комісаріатом від 22 грудня 1995 року, ОСОБА_1 являється ветераном війни-учасником бойових дій.

Згідно листа №16-6-16/625-16/10515 Міністерства охорони здоров'я України від 27 квітня 2016 року, п.п.4 ч.2 ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії. Травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності осіб після їх звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 3 Порядку визначено, що днем виконання права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Враховуючи наведене, днем встановлення інвалідності, у розумінні п.п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п.3 Порядку, вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Дата підвищення групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91р. №2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Закон №2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).

Відповідно до п. б ч.1 ст. 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IІ групи.

Згідно з частиною шостою статті 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №499 від 20.05.2008 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 Порядку Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно довідки МСЕК серії АВ №0777079 від 08 червня 2017 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 08 червня 2017 року (а.с.12).

З метою виконання положень ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» наказом Міністра оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12.04.2007 №168 (далі - Наказ) створена у Міністерстві оборони України постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії (голова) входить заступник Міністра оборони України.

В силу положень наказу Міністра оборони України від 12 квітня 2007 року №168, відповідну пропозицію для вирішення питання позивача (позитивну чи негативну) повинна надати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. За наслідком розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення.

Відповідно до вищенаведеного, пропозиції даної комісії у формі протоколу засідання, затвердженого Міністром оборони України і є рішенням розпорядника коштів.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівнику повноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Крім того, згідно з п.5 ч.2 розділу ІІ наказу Міністерства оборони України від 16 жовтня 2016р. №564 «Про затвердження положень про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсації», комісія зобов'язана приймати рішення про повернення документів до військової частини та військових комісаріатів на доопрацювання у разі неналежного оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що отримавши заяву ОСОБА_1, Київський обласний військовий комісаріат, розглянувши дану заяву, зобов'язаний був підготувати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та передати його до Міністерства оборони України разом із заявою та доданими документами. Проте, ці вимоги відповідачем не були виконані.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Київського обласного військового комісаріату подати на розгляд Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі відповідно до ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та заяву з документами ОСОБА_1 подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Керуючись ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року №168, статтями 2, 6, 9, 205, 242, 243, 295 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Київський обласний військовий комісаріат в п'ятнадцяти денний строк подати на розгляд Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі відповідно до ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та заяву з документами ОСОБА_1 подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499.

Зобов'язати Київський обласний військовий комісаріат протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Суддя О.Д. Рудюк