Постанова № 75046944, 27.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/2031/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду, яка прийнята 20 квітня 2018 року у складі суду судді: Ковбій О.В. про відмову в ухваленні додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення йому перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року вказаний позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_2, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських № 1772/19/01-2017 від 16.05.2017 року;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських № 1772/19/01-2017 від 16.05.2017 року.

19 квітня 2018 року від ОСОБА_2 до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла заява про винесення додаткового рішення по справі.

В заяві позивач вказує, що рішенням суду від 27 березня 2018 року не вирішено питання щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських № 1772/19/01-2017 від 16.05.2017 року у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Таким чином, зважаючи на те, що судом повністю задоволено позов, ОСОБА_2 просив суд винести додаткове рішення, яким зобов'язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року прийнято рішення про відмову в ухваленні додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2.

Вирішуючи подану заяву, суд першої інстанції виходив з того, що в контексті відсутності матеріалів справи, у зв'язку із перебуванням їх на апеляційному розгляді, тексту судового рішення достатньо для вирішення поданої заяви.

Водночас, зі змісту рішення у даній справі, суд першої інстанції вбачає, що питання стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення не було досліджено судом, отже й підстав для винесення додаткового судового рішення у суду немає.

Не погоджуючись із прийнятою ухвалою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження обставин справи, просить скасувати вказану ухвалу та прийняти постанову, якою задовольнити заяву про винесення додаткового рішення.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що суд не вирішив позовні вимоги, вказані в адміністративному позові, внаслідок неповного та не всебічного розгляду справи та не надання оцінки обставинам, що мають значення для вирішення спору.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія не погоджується з рішенням суд першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Згідно ч.ч. 4, 5 ст. 252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу. Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

Також, згідно п. 15 ч. 1 ст. 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції, зокрема і щодо відмови ухвалити додаткове рішення.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема і скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Зокрема, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, також, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317).

Так, в оскаржуваній ухвалі суду першої інстанції було зазначено, що зі змісту рішення у даній справі, вбачається, що питання стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення не було досліджено судом.

Поряд з цим, при ухваленні рішення про відмову у прийнятті додаткового рішення у справі, судом першої інстанції взагалі не досліджено матеріали справи та прийнято рішення лише на підставі поданої заяви, що свідчить про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для вирішення спірного питання.

Водночас, досліджуючи матеріали справи № 821/2031/17, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до змісту адміністративного позову, ОСОБА_2, в своїх вимогах, також просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Проте, судом першої інстанції не було прийнято рішення щодо вказаної частини вимог позивача та не вирішено питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення.

При цьому, судом першої інстанції визначено, що заявлений позов задоволено повністю.

Не ухвалення рішення щодо заявлених позивачем вимог в частині є підставою для ухвалення додаткового рішення, як того вимагають положення ст. 252 КАС України.

Вирішуючи дане питання в апеляційній інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзц. 2 п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 05.05.2018 року максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Однак, згідно абзац. 2 п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 17.07.2009 року (що діяла на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Зміни до зазначеної статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині зменшення розміру відсотку максимального розміру пенсії були внесенні у відповідності до Законів № 3668 VI від 08.07.2011, № 1166-VII від 27.03.2014.

Відповідно до п. 1 та п. 2 прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року.

Обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі зазначеного, та із врахуванням того, що стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює питання призначення пенсії за вислугу років, а не вирішує умови та порядок здійснення її перерахунку, колегія суддів зазначає, що питання про вирішення рівня відсотку відповідної суми грошового забезпечення має базуватися на рівні, що був визначений позивачу на момент призначення йому пенсії.

Таким чином, на підставі вищезазначених обставин та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, ухвалу суду першої інстанції про відмову в ухваленні додаткового рішення слід скасувати з ухваленням додаткового судового рішення про часткове задоволення вимог позивача в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 90% від суми грошового забезпечення згідно довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017, а саме шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 у розмірі відсотку від суми грошового забезпечення, який був визначений ОСОБА_2 на момент призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 252, 294, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року - задовольнити частково.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року про відмову в ухваленні додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати та прийняти у справі № 821/2031/17 додаткове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 90% від суми грошового забезпечення згідно довідки УМВС України в Херсонській області від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № 1772/19/01-2017 у розмірі відсотку від суми грошового забезпечення, який був визначений ОСОБА_2 на момент призначення пенсії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець